舒焰惠
摘要：乡镇的财政管理作为基层一级的财政系统，它的正常运转对于维护农村经济的稳定、促进农村经济的发展方面都有着非常重要的作用。与这种重要性不相符合的是目前基层财政工作中存在的多方面的问题，本文对于这些问题产生的原因进行集中讨论，并且也根据自身的经验给出相应的建议来完善。
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关键词 ：乡镇财政；财政管理；完善建议
乡镇财政直接面对的就是我国最为广大的农村地区，在我国绝大多数人口依然还是农民的今天，乡镇财政的正常运转对于维护农村社会的稳定、促进农村经济的发展、巩固基层的治理工作方面都有着重要的意义。乡镇财政是乡镇级的政府部门经费的重要来源，资金的管理与使用直接的关系到乡镇一级的经济发展状况，如今国家大力推进我国城市化的进程，这对于乡镇来说也是一个很好地发展机遇，因此乡镇财政管理工作有着重要的现实意义。
一、目前的乡镇财政管理工作中存在的问题
随着我国的基层财政改革工作的深入，以往的基层财政主要是向居民收取各种税负，但是如今变成了给广大的农民群众发放各种补贴了，这是政府职能的重要转变，这就需要基层的财政人员改变以往错误的作风与思维。
1.工作缺乏流程化，不规范
要想财政工作可以有条不紊的运转起来，关键就是要积极地从源头上来健全机制的建设，在实际的工作中虽然也制定了财政管理制度，但是这些制度已经不能够很好地适应现代的实际基层财政工作的需要，操作性不强。更多的却是不少的乡镇没有完善的财政管理制度，日常的工作也都仅仅是延续以往的做法，所以在实际工作中的规范性有待提高。
2. 工作理念落后，缺乏计划性
伴随着社会的发展，如今的乡镇经济也在快速的发展中，乡镇财政也需要在创新经济的发展以及为政府的有关领导做决策时担负出谋划策的责任，这才是新时代的乡镇财政的新方向。但是实际中不少的地方财政管理班子都没有适应这样的变化，对于自身工作的定位不准，工作中也没有很好地计划性，现状则主要是重视财政的收入，轻视财政资金的使用；重视对于财政资金的分配工作，轻视对于财政资产的管理工作。而且在促进乡镇的经济发展方面，辅助乡镇企业健康成长方面，主动地超前的服务意识都需要进一步加强。
3. 乡镇财政的财务管理工作不规范
乡镇财政的不规范主要体现在以下的几个方面：第一，内部的监督管理机制没有建立起来。在调查中发现，由于没有形成很好地监督机制，日常的监督管理工作没有做到位，在实际中存在着凭证的审核不严格，资金的流动也都缺乏程序上的合理性，长期以来的债权和债务清理不及时，往来的很多款项也都是长期的存在挂账的情况；第二，基层的财务管理工作不规范。不少的乡镇中虽然也都实行了基层收基层用的制度，但是这个层级的资金并没有完全的进行统一的管理，使得在实际工作中各种问题频频爆出。
4.对于专项资金的管理工作不到位
近些年来我国经济高速发展，国家推出了大量的强农惠农政策，这样也就使得乡镇的专项资金规模越来越大，但各种国家福利是否可以真的落实到每一个农民身上，这也是需要进一步商榷的。在实际的管理工作中，由于受到各方面因素的影响，在实际中政策的执行力度有待加强。随着最近中央巡视工作开展，发现很多的基层在这方面存在着巨大的腐败问题，涉案金额往往巨大，这些现象的存在也在很大的程度上影响了资金的使用效率。
二、完善乡镇财政管理工作的建议
1.明确乡镇财政的职责权限
面对着新的基层财政状况，需要基层的财政管理部门可以积极地认清新的情况和形势，适应公共财政的改革需要，进一步丰富乡镇财政的各项职能。一是对于基层的财政管理工作进行预算的编制；二是大力的宣传各种的财务制度、财务管理的法律法规，普及大家的法律意识，进一步的加强舆论监督的效果，有效地加强乡镇财政的管理工作。
2.加强管理队伍的建设工作
建立规范的乡镇财政管理体制，明确各个岗位的职责任务，在大方向上找到有利于乡镇财政发展的目标，具体的结合到每一个乡镇的管理实际，对于各种的岗位职责进行合理确定，使得乡镇的财政管理岗位之间可以做到职责分明相互制约。在此基础上建立完善的乡镇财政人员的准入和交流机制，提高他们的工作效率。
3.进一步规范乡镇的财政预算管理工作
乡镇的财政要建立起完整的信息数据库，为预算的管理工作提供可靠地依据，依据县级的财政部门下达的财政预算的编制指导意见，各乡镇按照财政改革的基本要求和部门预算的编制内容、方法，结合各自实际,将本乡镇财政预算内财力和非税收入统筹安排、有机结合，编制出切实可行的乡镇财政综合收支预算，经年初人代会批准后报县级财政部门备案；乡镇的预算管理权要在乡镇级别，以此来增强预算工作的约束力。
4.完善流程提高工作的标准化
第一建立完整的财务管理制度，建立起现代的资产管理的意识，做到专项资金专项使用；第二就是要从完善基层财政的内部层面来进行，完善学习、勤政方面的制度，加强对于自身的约束，积极地在实践中探索管理经验，进而形成一套完整的管理体系，提高乡镇财政的文明服务水平和基层的办事效率。
5.实现基层财政的会计管理工作的规范化运行
按照现有的会计制度来进行工作的规范化改造，指导乡镇财政管理部门来建立现代的凭证处理、账务处理、报表编制、档案整理等程序，确保会计账簿设置和会计科目使用符合国家收支分类改革和会计制度的规定，做到原始凭证真实、合法，账务处理合理、规范，报表真实、准确、完整，档案管理规范、有序。在此基础上，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。
三、结语
综上所述，虽然乡镇财政在实际工作中仍然存在着各方面的问题，但是随着未来的财政改革方向越发的清晰，有一些陈旧的不合时宜的制度必须要被抛弃或者进行改造，进而来适应新的时代发展的需求，与其被动地被改变，还不如主动地来接受现状，迎接挑战，使得乡镇财政工作可以进一步的发挥出更大的作用来。只有这样的乡镇财政管理工作才可以最好的起到其应该起的作用，得到想要的效果。
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（作者单位：浙江省常山县天马街道办事处）