王文
摘要：国库集中支付体制不仅是我国当前财政管理及改革工作的重要内容之一，同时也是我国高校财务管理制度改革及会计核算工作进一步质量提升的重要影响因素。本文就如何确保高校在施行国库集中支付体制下的预算管理质量进行了相关的研究与探讨。
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关键词 ：国库集中支付体制；预算管理；高校
一、实行国库集中支付制度对高校的预算管理工作具有的积极影响
国库集中支付体制能够有效避免预算支付过程中过多的环节与部门，能够实现预算的直接交付，同时对于高校来说也能够进一步明确预算管理的严谨性与限制性。预算管理工作能够更为严格的进行管理，过去那种容易出现预算变动、项目疏漏的问题也能够很好的得到缓解，充分显示预算管理工作的积极作用。
同时推行国库集中支付体制能够有效避免预算经费的随意挪用，能够避免部门之间的相互攀比与重复建设，能够大大提升预算管理及执行的透明度与公开性。
从而确保高校建设能够拥有充足经费且能够发挥出最大化经济价值。
二、实行国库集中支付制度下高校预算管理面临的问题
国库集中支付制度必然能够提升我国高校财务管理工作具体质量，但是在具有前瞻性与向导性的预算管理工作方面，目前仍然存在着许多问题值得我们注意与深思。
（一）预算管理编制基础的配套机制不够强
1.预算管理的认识不到位
（1）高校预算管理工作在许多高校管理者的思想意识中就得不到充分重视，教职工也没有较强的预算管理意识，从而造成预算管理流于形式无法起到全员参与管理监督的作用。
（2）编制预算管理人员的综合素质有待提高。高校预算的编制工作大部分有财务部门进行，按照惯例是各部门申报结合历史数据进行编制，高校财务部门多注重核算而少从管理的角度、更没有站在高校发展的高度，来思考预算编制带来的不利影响。
2.预算管理的平台支持不完善
（1）国库集中支付体制下的会计核算系统是与高校远程报账网络动态系统的链接，对会计核算的合法合规做鉴定，进行统一口径，加大了执法力度，但是部门基本支出的经济活动中，只有部分支出，按月行使动态的控制，财政的预算支出指标的管理与预算执行系统相脱节，预算管理手段限制了其全过程的跟踪管理，削弱了管理的全面性、控制监督的及时性、指导性等作用，使预算计划指标形同虚设。
（2）预算编制科目设置上与实际执行的科目有偏差，不对接，编制硬性基础设置不完善。使预算执行可能出现张冠李戴，随意性较大。
（二）预算管理执行机制的不刚性
集中支付体制下的会计核算系统与预算管理的系统各自独立运行，不能有效的进行衔接即捆绑运行，真正起到对预算资金使用的动态监督和控制。近几年来，虽然人员经费的控制执行比较严谨，但仍存在日常公用支出预算审批后落实环节缺失，预算执行松散、前松后紧，年终突击完成指标，没有很强的执行约束力，致使财政资金无法充分发挥使用效益，造成资源浪费。
（三）预算管理监督控制机构职责不明
预算管理机构未能有效确立并未能在机构功能及工作内容方面进行明确划分，当前许多高校也拥有自己的预算管理机构及团队，但因为分工不明、含混不清，造成机构管理工作无法有力加强，院系及职能部门之间无法进行有效沟通，内部监督检查机构虽有职责因各种原因无作为，形成都管而不管的局面，从而制约了预算管理工作质量的有效提升。
（四）预算管理的绩效考核不全面
1.在每年收到的上级预算指标批复后，年末高校内部对执行的效果也无从考核、分析，只是罗列结果的数据，不能真正起到督促、改进财政资金的使用效益。
2.财政部门只对专项资金进行评价，导致目标管理和效果管理相脱节，不重视过程管理和对结果的评价，进行目标考核跟踪管理不能做到动态监控，使绩效管理流于形式。
三、加强国库集中支付体制下的预算管理工作改进建议
针对当前高校预算管理工作中存在的这些问题，不仅对于国库集中支付体制的运行造成一定的影响，同时也会极大的影响高校自身建设工作的健康开展。
（一）强化预算管理组织架构的建设
1.成立预算管理工作领导组
高校预算编制应借鉴国外经验，应加强高校预算管理体系建设，成立预算管理工作领导组，从思想上重视、工作上落实，在高校预算管理的队伍方面、技术方面、管理方面、培训方面加大力度，并对专门的参与预算管理人员进行专业管理能力方面的提高，特别是加强对财务人员队伍的培训建设，强化财务管理职能，从核算型转变为管理型，适应当今预算管理时代发展的需要，同时，大力宣传教育全员参与编制和管理预算工作的重要性。
2.预算管理权限划分清晰
预算管理工作领导组设置之后，还应该在之下设置日常管理部门，顾名思义就是负责日常管理事务。其成员应该有具体财务会计工作人员担任，其工作内容主要是监督各学院、各职能部门的预算管理制度执行情况，跟踪记录预算执行中出现的问题与漏洞并及时向管理工作领导组进行反映，以及通过日常管理所收集到的数据信息参与预算管理制度的修订与调整工作。
（二）不断完善预算执行管理的硬性要求
1.在建立完善的动态预算支出及执行系统基础上，高校内部还应建立与预算管理执行系统相配套、及适应国库集中支付会计集中核算体制的高校内部控制制度、以高校财务预算为主的管理体系建设。以保证严格按规程执行。
2.建立预算指标与国库集中支付体制下的预算执行有机结合的动态账务系统，使动态监督控制的预算管理，从上到下，形成上至财政，中至高校，下至各院系、各职能部门各岗位的纵向一体化连接系统，进行同步管理。
3.高校的培养人才模式，决定了它与一般的行政事业单位资金活动规律的差别，因此对高校预算编制的特殊性要求，在支出的预算管理方面，应在大的同类指标范围中实行高校特色预算指标核算体系，便于利用经济杠杆，调动和发挥积极性，确实有效的加强预算管理，防止一刀切的管理模式。
（三）密切预算管理与监督的结合
预算管理工作的有序开展不仅需要依靠完善的制度与科学的管理机构及网络，对于高校预算管理工作尤其是在国库集中支付体制下的预算管理，想要切实进行监督与管理工作还必须在加强内部控制制度和财务管理的监督落实制度的前提下，做到预算管理的全过程实现监督的跟踪，进行内部审计机构建设，以促进预算管理目标的实现。
（四）健全预算管理的绩效评价机制
绩效考评机制建设是促进预算管理工作有效提升的重要辅助性制度。
1.建立高校绩效考核评价体系的网络化
为了加快预算管理工作水平提升及考评机制的科学性、规范性建设，应该引入网络化数字化的管理模式，有强大的信息化平台做支撑，建立绩效考评与国库集中支付体制相关联的机制，预防脱节管理出现漏洞，改变过去传统的人工考评转为智能化考评，这样不仅能够减少人工支出，同时也能够更加准确及时的收集数据信息，便于及时的执行预算，提高预算资金使用效益。
2.设立高校绩效考核评价体系的指标体系
可以引进“平衡计分卡”设计原理，在原有的考核制度基础上改进，并与同行业先进的指标相对照，设立根据高校自身发展目标及结合各院系、各职能部门、各人员岗位的完成业绩目标的指标。每年编制经费预算时，先对上年度预算指标执行情况做评价，而后再根据年初指标进行奖惩适当增加经费或减少经费，最后和财政部门每年分配用于个人经费额度的合计数与其预算的总指标数相一致。并不断的改进指标设计适应变化的发展需要
3.效果评价
高校绩效考核评价体系的指标体系在执行中，将各院系、各职能部门、各人员岗位经费与目标相结合，与工作绩效挂钩，便于调动教工参与学校预算管理的积极性，对评价的结果予以公布，并提出相应的纠差措施，保证评价结果可靠到位，实现考评工作的公正合理，真实起到评价的作用，努力做到以预算管理为中心，事前规范预防、事中控制、事后评价相结合。
四、结论
实行国库集中支付制度对高校预算管理工作具有积极意义，科学合理地解决国库集中支付制度下高校预算管理的适应等问题，实施健康长效的预算管理策略是十分必要的，有利于高校自身的可持续发展，有利于国库集中支付制度更好的贯彻，有利于国家经济发展的规范。
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参考文献：
[1]柳彥彬.国库集中支付下的高校预算管理[J].合作经济与科技，2010（6）.
[2]李刚.新形势下高校预算管理存在的问题及解决措施[J].天津市财贸管理干部学院学报，2011（1）.
（作者单位：青岛广播电视大学）