张春淦 陆耘
摘要：本文首先分析了农业科技型企业内部控制中存在的一些问题，而后强调了农业企业实施内部控制的必要性，并针对存在的问题提出了相应的完善对策，希望对提高农业科技型企业内部控制水平有所帮助。
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关键词 ：农业企业；内部控制；必要性；完善；对策
2008 年6 月28 日，财政部、证监会等部门发布了《企业内部控制基本规范》，这是在我国2006 年、2007年正式颁布和实施企业会计准则、企业审计准则之后的又一重大事件。然而，《企业内部控制基本规范》在实践过程中，仍然存在许多不尽人意的现象，需引起各方的高度重视，特别是农业企业内控制度建设更为迫切。
一、农业科技型企业内部控制存在的问题
1.内部控制环境基础薄弱
在农业科技型企业里，内部控制的理论基础还比较薄弱。一方面，一些农业生产企业享受着国家免税政策，另一方面他们依靠积极争取国家农业支持项目经费而生存，较少关注企业的供应、生产、销售环节的控制和企业的经营业绩及项目绩效评价，对内部结构的整体控制更是漠不关心，经营管理者没有内部控制观念，认为内部控制建设会约束企业未来发展。这就会造成企业片面追求短期效益，而忽略长远利益，最终导致企业的改革和发展难以同步进行。
2.企业风险管理意识不强
从农业科技型企业现状来看，一些农业企业既没有大型企业完整的企业治理结构，也没有私人企业的生存忧患意识，导致这些应变能力较差的企业在变幻莫测的市场面前束手无策，常常出现决策失误。因此加强农业科技型企业风险防范意识，真正建立现代企业制度的工作责任重大，要经历长期的过程。
3.内部审计的作用发挥不充分
有些农业科技型企业没有设立内部审计机构，更缺乏专业的内部审计人员，内部审计作用得不到充分发挥。所以，没有具体部门监督内控制度的制定与执行是否到位，因而不能及时发现存在的问题，不能根据单位的实际情况，及时提出内部控制建议，甚至根本就不知道需要建立内部审计机构，进而充分发挥内部审计的作用。
二、农业科技型企业内部控制实施的必要性
1.顺利实施新会计准则、审计准则的需要
2006 年2 月我国颁布了企业会计准则和企业审计准则，2008 年6 月又发布《企业内部控制基本规范》，主要是与国际财务接轨，确保企业信息的真实性和可靠性，保证审计工作发表评价意见的准确性和科学性。所以，研究企业内部控制问题是新会计、审计准则顺利实施的必然要求。
2.企业发展中资产保值增值的需要
农业关系到国计民生。随着对外开放的不断深入，农业企业受到了很大的冲击。改革开放以来，我国逐步推行现代企业制度，不断加强内控制度建设，就是要保证企业规范运行，长期保值、增值，不断壮大和发展。然而，不完善的内控制度阻碍了企业的发展。为此，企业要实施并不断完善内控制度，否则，企业的发展也只能是挪小步，有出路、没前途。
3.企业增强融资能力的需要
充足的资金支持是企业发展的物质基础。农业科技型企业要想维持良好的经营态势同样需要拥有雄厚的资金做后盾。一般在得到新的融资项目前，都要对企业进行生产能力和经营业绩方面的考核，因此会计信息的可靠程度非常重要。目前，我国农业企业现行制度难以适应经济飞速发展的需要，一些企业内部各部门都存在内部控制的薄弱环节。企业的融资能力有限，无法取得改善经营或拓展市场所需的资金，严重影响了企业的健康发展。
三、加强农业科技型企业内部控制的策略措施
1.完善企业内部的控制环境
企业要优化内部控制环境，一要提高企业管理者的内部控制意识；二要重视企业文化建设；三要具有先进的管理方法；四要培养和引进先进的管理人才，来改善企业的经营管理观念，培养全员控制意识，从而优化企业内部控制环境。在良好的内部控制环境下，农业科技型企业才可以将企业的长远发展和近期利益相结合，将内部控制具体落实到生产和销售等各个环节，最终达到增收节支的控制目标。
2.增强风险管理意识
受行业的特殊性和自身特点的影响，农业科技型企业的前期投资较高，因此要面临较高的风险。一些农业企业采取高负债经营的方式，使企业的财务管理经常面临着债务危机。因此，农业企业要加强风险管理意识，及时识别、科学分析相关的风险，并合理确定风险应对策略，主动采取有效的措施，加强企业内部控制，为企业管理决策提供有利依据。
3.强化财务收支审批控制
资金是企业经营中最重要的经济资源，是财务管理的控制重点。对于农业科技型企业的资金管理则必须要实行资金集中审批制度，加强对企业财务审批的控制，以强化对企业资金的统一管理。农业科技型企业应将所有资金纳入财务统一核算，各部门要根据预算指标严格控制资金支出。监督部门要厉行职责，对涉及违反规定的经办人、审批人等有关人员要采取经济处罚、降低或免除职务等措施。
4.加强资产的管理控制
农业科技型企业资产流失的渠道多样，在农产品生产入库、设备采购、生产物资出库以及领用审批上都可能出现问题。许多农产品具有鲜活、存储期短、整理损耗大的特点，产品出入库不能完全按工业企业产品对待。要加强全过程控制，要编制台账管理资产，执行严格的一人审批原则，坚持不相容岗位相互分离原则，要及时发现问题并追究相关责任，要定期清查盘点，对不良资产及时清理，对流失资产及时追查，降低资产的损失率。
5.重视内部审计的作用
农业科技型企业要加强对内部审计的控制。内部审计是企业财务管理体系中不可缺少的一部分，同时也是强化企业内控制度的基本措施，更是现代企业安全运营的保障。企业要建立完善的内部审计机构，保证内部审计的独立性，提高内部审计人员的整体素质，要实现内部审计的信息化，充分发挥内部审计的作用。
四、结语
加强农业企业内部控制是适应市场经济不断向前发展的需要。农业企业研究内部控制问题将有利于推进新企业会计准则在农业科技型企业中的实施，提高会计信息质量；有利于提高经营管理水平和风险防范能力；有利于提高审计质量；有利于提高投资者资产的保值增值能力。因此农业科技型企业要充分重视内部控制制度的建立健全与实施，最终建立一套科学、有效、可行的内部控制体系，促进农业科技型企业的健康和谐发展。
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（作者单位：江苏沿海地区农业科学研究所）