徐静
摘要：本文基于历史视角,比较、分析当前制约我国政府绩效审计发展的因素及存在的问题，同时为完善我国政府绩效审计的开展提出相应的建议与对策。
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关键词 ：政府绩效审计；影响因素；对策
绩效审计不仅是当今世界审计界的主流，更是政府审计发展的方向。开展绩效审计，不仅延伸了审计的范围，拓宽了审计领域，而且还进一步保证了审计内容的连续性和完整性，并通过立法修规建立健全有关审计制度，规范审计主体和审计客体的行为，从而实现绩效审计的法制化、制度化和规范化，提高我国审计理论研究的水平。
一、我国政府绩效审计的相关理论
（一）政府绩效审计的内涵
《中华人民过共和国宪法》和《中华人民共和国审计法》规定了政府审计的职责范围主要有两大类，即财政性资金（或称公共资金）支出和国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。近半个世纪的时间，政府绩效审计实现了从产生、发展、改革，到现在已经成为衡量一个国家政府审计是否走向现代化、是否与时俱进、是否与世界各国政府审计接轨的标准之一，绩效审计的开展意义重大。
政府绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的效益进行的审计。该定义一改传统审计对经济性的评价，而是以审计的效果性为核心，从被审计单位管理活动的经济性、被审计单位相关资源的利用率及被审计单位的业绩效益等评价审计政府相关活动的最真实的结果。
绩效审计的目标：首先应当独立审查被审计单位经济活动的开展情况；其次对被审计单位和审计对象的不良行为产生的影响进行报告，并提供相关的评价意见。最后应该综合评价审计对象的经济性、效率性和效果性，判断其存在的缺陷和不足，并给出相关整改建议，改善政府绩效审计的实施机制。
（二）政府绩效审计的主体
政府绩效审计中的审计主体就是对政府活动的绩效实施审计的一方，主要包括政府审计机关及其人员、部门和单位的内部审计机构和民间审计组织。
（三）政府绩效审计的方法
1.比率分析法
比率分析法是通过计算相关指标的比率来分解、剖析和评价被审计单位或被审计项目效益的一种分析方法，主要适用于定量指标的指标值的确定。在确定政府绩效审计的评价指标是否达到了相应的评价标准时，就需要计算出审计主体事先根据被审计单位实际情况选择和制定的审计指标的数值，这一数值是个相对数，可以揭示各指标之间的相互关系。
2.统计分析法
统计分析有很多方法，但是最主要采用且结果较为准确的是回归分析法。回归分析法是对两类或者多类经济数据之间的因果关系进行分析，推导出相应回归方程，然后以此来推算自变量与因变量的变化规律。
3.综合评分法
综合评分法就是对各个因素的功能进行评分，因素功能越重要，单位分值就越高。通过评分，可以将定性的概念转化为定量的数值，然后进行数学运算，以便于最终加总。综合评分法的准确度比较高，涵盖的角度也比较全面，当前，我国政府多个部门都选择采用这种方法。
二、制约我国政府绩效审计发展的因素及对策
（一）制约我国政府绩效审计发展的因素
1.缺乏具体的绩效审计准则和规范，绩效指标评价有待完善
近年来，由于关于政府绩效审计的相关法律条文不健全，绩效指标的评价体系不能局限于财务指标、历史指标和综合性指标，还需要在相应的非财务指标还有未来价值指标等公认的、可适用的评价指标方面进行不断改善。很多审计人员在进行政府绩效审计的过程中还在不断的摸索，在实际操作中还存在着较大的不规范和随意性。
2.难以获得充分的审计证据
在研究我国政府绩效审计的过程中发现，设定的审计方案多少存在缺陷，难以获取充分的审计证据等，导致审计缺乏深度。实际工作中，绩效审计进行分析评价的原始数据，即会计资料在当前的环境下失真情况严重，弄虚作假现象较多，这将加大审计证据的获取难度，也会在一定程度上影响审计证据的客观性，从而影响审计目标的实现。
3.审计风险没有得到有效控制，审计人员的专业水平有待提高
政府绩效审计的过程是一个集不同专业领域、不同重要性水平于一体的复杂过程，需要审计人员具备各个专业的知识。我国目前存在的一个问题就是审计人员的知识结构单一，缺乏综合开展绩效审计的知识和技能。在政府绩效审计的实际工作中，应当提高审计人员的风险意识，培养审计人员的专业水平，学习各个领域的相关知识，不断加强职业道德建设，极大可能的从主观角度降低审计风险，提高审计质量，实现审计目标。
（二）加强政府绩效审计的对策建议
1.制定和完善政府绩效审计法规标准
政府绩效审计的法律规范体系包括法律、法规以及相关的准则和指南，是政府绩效审计的核心问题。建立健全政府绩效审计的法律规范体系对于我国顺利开展政府绩效审计提供法律依据和保障，为审计人员提供了合规的操作规范和指南，不仅有助于明确审计机关权限，还在一定程度上提高了审计质量。
2.改进政府绩效审计方式和技术手段
与传统的财务审计相比，政府绩效审计涉及了更为广泛且更为复杂的内容，这要求审计人员具备较高的专业素养及其他的综合素质。因此，要保证并提高审计结果的质量，必须改进审计方法，提高审计技术。
3.加强政府绩效审计的人才培养和队伍建设
人力资源是一种活动的资源，政府绩效审计人力资源的典型特征是特质性和稀缺性。政府绩效审计作为政府审计工作的重心，需要审计人员具备良好的专业素养，熟练掌握绩效审计的方法体系并将其高效地运用到实际工作中。为加强政府绩效审计的人才培养，我们应该：（1）加强审计人员的职业道德建设；（2）改善审计人员知识结构的不合理状况；（3）充分利用外部人才。
课题名称：
本文系2013-2014年度安徽财经大学与铜陵学院联合培养研究生科研创新基金项目。项目编号：2013tlxy1hy08 。
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参考文献：
[1]中华人民共和国审计法.
[2]郭济.绩效政府—理论与实践创新[M].清华大学出版社，2005：75-78.
[3]吕红梅.政府绩效审计评价指标体系研究[D].东北林业大学硕士学位论文，2006.
（作者单位：安微财经大学2012级会计硕士）