潘晓玲
摘要：《小企业会计准则》的发布实施为我国小企业带来了新的发展机遇，如何以此为契机提高效能是小企业面临的议题。结合中山市实施《小企业会计准则》的具体状况，分析实施准则过程中存在的问题及思考具体对策，以期进一步研究如何切实施行《小企业会计准则》，为小企业的健康发展服务。
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关键词 ：小企业会计准则；中山市；影响；建议
小企业作为促进我国经济发展的重要力量，其作用地位越来越得到重视，但由于在营业收入、职工人数、资产总额或组织机构等方面存在的竞争劣势也使得小企业面临许多问题，比如融资难、管理水平相对较低等等。因此，如何规范小企业的会计行为是我们必须考虑的问题。我国财政部于2011年10月18日发布并于2013 年1 月1 日实施的《小企业会计准则》为小企业规范会计核算增添了很多亮点。它充分考虑了债权人和税务部门对企业会计信息的需求，同时符合小企业发展特点、能规范小企业财务信息系统，提高小企业的财务管理水平和融资能力。《小企业会计准则》的发布实施将在一定程度上改善小企业目前所处的困境，提升小企业会计服务效能，促进小企业的健康发展。
一、中山市小企业概况
中山市作为广东省的地级市，经济发展一直坚持实施“工业立市、“工业强市”和“产业强市”战略，企业作为城市经济发展的中坚力量发挥着重要的作用，而其中占企业总数量绝大部分的小微型企业的地位不可或缺。据统计，目前中山市的小微型企业数量已经超过20 万家，小企业作为颇具生机和活力的经济群体，不仅成为推动中山市经济持续、健康、快速发展的重要组成力量，同时在产业结构调整、区域经济崛起等方面也发挥着重要作用。然而，中山市小企业从整体上看也面临很多困难，比如政策法规的引导、财政扶持、税收和融资环境、企业内部管理等等，要改善这一系列的状况，《小企业会计准则》的发布实施是一次发展机遇。
二、中山市贯彻实施《小企业会计准则》的具体状况
（一）展开宣传与培训
中山市是一个不设县的地级市，行政区划是市、镇两级建制，绝大部分的小企业分布在各个镇区，成为促进中山市经济发展的重要力量。中山市财政部门结合了中山的实际情况，加强对镇区小企业的宣传并做了统筹规划，组织相关部门制定了具体细致的培训方案，对财政、中小企业管理、税务、银行业监管部门相关人员以及小企业负责人、小企业会计人员、银行贷款业务人员等进行了系统培训，为分布各镇区的小企业会计从业人员提供相互交流的组织平台，例如中山市国家税务局为近250 名相关干部举办了培训班；中山市注册会计师协会举办了《小企业会计准则》相关的继续教育培训班提升行业的执业水平等等。宣传与培训能够提升小企业负责人和小企业会计人员执行《小企业会计准则》的能力和信心；宣传与培训能够加强银行业监管部门对防范小企业贷款风险的认识和理解；宣传与培训能够促进财政、税务等管理部门不断完善与准则施行相关的政策和业务能力。
（二）进行实施部署
在开展宣传培训的基础上，提高以上相关人员对《小企业会计准则》的认识和领会，激励小企业把握机遇全面提升小企业内部管理水平，部分企业做好了会计科目的新旧转换、会计信息系统改造等工作。另外，组织各个小企业的负责人和会计人员加强彼此之间的沟通与学习，对于还没有准备好的小企业提供观摩学习的机会，使他们对转换执行《小企业会计准则》涉及到的具体工作有了更深的了解。同时要求企业在执行的过程中遇到问题及时向财政部门反映，便于财政部门能够随时掌握中山城区及各个镇区执行、实施的具体情况，收集汇总企业反馈的信息，协调解决小企业疑难问题。
（三）积极引导探索
《小企业会计准则》相对《企业会计准则》而言，对小企业的会计确认、计量和报告进行了简化处理，由于小企业自身的特点，比如业务较为简单，会计基础较为薄弱，决定其会计核算适宜简易的规则导向，贯彻实施《小企业会计准则》对小企业的发展起到有利的影响，小企业内部管理水平相对低下的状况能够得到改善，促进小企业又好又快发展；小企业税收征管能够得到加强，促进小企业税负公平；小企业融资能够更加顺畅，保证小企业的可持续发展。因此，有关部门从财务报表报备系统到会计数据库的建立等具体的工作给予指导性的意见，积极引导小企业为了争取财政扶持发展，实现规范会计行为，建立健全财务系统。与此同时，中山市地方税务局2013年新增了适用小企业会计准则的电子财务报表类型，方便执行小企业会计准则的纳税人上传报表，为小企业解决现实问题。
（四）强化会计服务
中山市作为中小城市，小微型企业的发展对当地经济起到很大的影响。但是，中山市目前部分小企业的会计确认、计量、记录和报告行为存在瑕疵与不足，这成为了小企业健康发展的障碍之一，对当地经济的整体发展不利。有关部门要求符合条件的小企业严格按照《小企业会计准则》的规定进行会计核算，以此为契机进行完善，规范会计处理，加强财务管理，提高小企业的会计信息质量。另外，中山市小企业当中也有一部分依赖代理记账，解决完善的方法是通过执行《小企业会计准则》来强化会计服务，发挥代理记账机构、会计师事务所等专业化的小企业服务机构的优势，帮助小企业严格进行核算，提高财务管理水平，促进小企业健康地可持续发展。
三、《小企业会计准则》实施中存在的问题及建议
（一）需要加强宣传与指导
目前中山市虽然对贯彻实施《小企业会计准则》进行了相关的工作，展开了宣传与培训；进行了具体工作的部署；对小企业的转换工作积极引导探索以及强化会计服务等。但是宣传培训力度还需要加大，在时间的安排和空间的广度等方面还需要根据宣传培训的效果做相关的调整，防止形式化，使得小企业负责人和会计人员对于《小企业会计准则》认识继续加深，要把宣传培训《小企业会计准则》纳入小企业培训工程的重点，在未来相当一段时间内都还要加大对小企业负责人和会计人员的普及型培训。作为小企业的相关行政管理部门应当更加务实，将工作做细做足，切勿敷衍了事，对小企业相关人员及时给予指导，切实促进小企业加强管理，积极引导、帮助中山市城区以及各镇区的小企业执行好《小企业会计准则》。
（二）各管理部门需要密切协作
中山市财政部门应该与小企业管理部门、税务部门、工商行政管理部门、金融机构监管部门等进行密切协作，认真做好促进《小企业会计准则》实施、执行的相关工作。相关管理部门对中山小企业实施情况要进行定期摸底调查，加强政策宣传，对已经施行的小企业出现的问题及时总结解决，对符合条件但没有实施的小企业要说明执行要求，督促其尽早执行。税务部门应当提高税收征管水平，促进小企业税负公平，以此引导推进小企业加快按照《小企业会计准则》建账建制。工商行政管理部门应当在掌握了解中山市辖区内小企业整体情况的基础上，充分发挥职能作用，保证全市小企业的信息渠道畅通。金融机构监管部门督促金融机构完善对小企业的金融贷款服务，使得小企业融资难的问题能够得到缓解。各管理部门完善自身工作的基础上需要加强部门间的密切协作，为小企业提供良好的管理环境，才能很好地解决《小企业会计准则》实施中存在的问题，为准则进一步贯彻施行打好坚实的基础，令更多小企业能自愿自觉地启用该准则。
（三）小企业需要积极参与执行
关于要不要参与执行《小企业会计准则》，由于目前新准则仍没有强制执行的要求，一些小型企业眼光仍然局限于短期利益，比如转换执行《小企业会计准则》会导致短期成本的增加，或者由于会计人员的短期行为的习惯使然，小企业对于该问题思考的局限性导致中山市大部分小企业可能还没有启用《小企业会计准则》，这样也就使得小企业并没有深刻地认识到新准则的好处。因此，要解决这些问题，让小企业能发自内心地积极参与执行《小企业会计准则》，可以考虑在适用范围上进行调整，比如由强制性实施过渡到自愿性进行。在《小企业会计准则》与税法的协调性方面，必须认识到两者在提供信息的目标上是存在差异的，税务部门在相关工作中应该注意两者之间的协调与分离。另外，小企业的负责人及会计人员应该加强学习，尽快转变观念，着眼未来，积极参与执行《小企业会计准则》。
四、切实施行《小企业会计准则》全面促进中山市小企业发展
近年来，中山市的小企业依然面临着一系列问题，重要原因之一是会计基础工作薄弱。通过切实施行准则全面提升中山市小企业发展，才能拓宽生存空间。
（一）强化小企业内部管理
《小企业会计准则》与《小企业会计制度》及《企业会计准则》在适用范围、科目设置和具体核算要求等方面都存在差异，其借鉴了《中小主体国际财务报告准则》简化处理的核心理念，同时考虑了我国小企业的特点制定而成的。近年来，随着金融危机、通货膨胀、产业结构不合理等因素的影响，中山市小企业的发展受到一定的冲击，要解决企业遇到的问难实现可持续发展，如何规范内部管理应该作为中山市小企业的重中之重，只有规范内部管理才能提高企业的经营管理水平和效益，而规范管理最终应该有所依据。《小企业会计准则》能够加强小企业的内部控制，促使企业保证财务报告及相关信息真实完整，在加强资产安全管理方面发挥作用、提高经营效率和效果，达到强化内部管理的目的。
（二）拓宽小企业融资渠道
中山市小企业近年来普遍面临的问题就是成本的增加，原因主要有通货膨胀的压力、产业转型的加速以及用工薪酬的上升等等。成本的增加使得小企业的融资需求进一步扩大，然而中山市银行业竞争激烈，它们更加注重争取高端客户，对小企业贷款融资越来越谨慎，资金需求加大与融资渠道收窄的矛盾进一步凸显。要落实小企业的发展资金，拓宽融资渠道，要从小企业自身先入手。企业财务报告的目标是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，以便于财务会计报告使用者作出经济决策。小企业只要能够切实施行《小企业会计准则》规范会计行为，如实提供企业的财务报告，提供真实完整的会计信息，就能逐步提高小企业的信誉，使得金融机构能够有据可依给予小企业贷款。另外，从银行的角度来看，贷款必须考虑小企业是否具备明晰的财务报表，规范的账务处理以及有效的内部管理等因素。因此，小企业以执行《小企业会计准则》为契机加强财务管理，才能拓宽融资渠道，促进自身的发展。
（三）促进小企业税负公平
目前，中山市税务部门对相当一部分小企业征收企业所得税采用是的核定征收方式，重要原因之一是这部分企业的会计账簿不够健全，会计质量不高。然而，税法规定，只有符合条件的实行查账征收的小企业，才可以依法享受小型微型企业的税收优惠政策(减按20％的税率征收企业所得税)以及国家税法规定的其他各项企业所得税优惠政策。查账征收要求企业的账簿、凭证、财务核算制度比较健全，能够据实核算及反映企业财务信息，切实施行《小企业会计准则》将促使小企业积极建账建制、完善会计资料、规范会计行为，为实行查账征收开创有利的条件。做到这一点，小企业的会计核算水平才能得到提高，才符合小型微型企业减按20％的税率征收企业所得税的前提条件，合法享受税收优惠，减轻税负负担，提高企业经营效益。
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参考文献：
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[4]乔元芳.略论《小企业会计准则》的主要内容和重大改革[J].新会计，20l1，(11)．
(作者单位：中山市广播电视大学)