文／孔祥鑫 潘林青 冯雷 李亚彪
在第十二届全国人民代表大会第三次会议北京市代表团全体会议上，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥提出了北京市人口控制的新目标。数据显示，2014年末北京市常住人口已达2151.6万人，人口过多带来的资源环境压力持续加大。北京人口不断膨胀主要是城市功能过多，相比于以房管人和以证管人，从源头着手的以业控人或将成为北京控制人口的最强“利器”。
疏解非首都功能：京津冀协同带来机遇
“北京市人口资源环境矛盾突出，主要原因是功能太多，特别是中心城区功能过度集中。”李士祥介绍，全市71010的产业活动单位和71.8%的从业人员，都集中在中心城区。在寸土寸金的西城区，还有小烟酒、小五金等7小业态6756种，商品交易市场主体91家，经营商户近2万户。疏解非首都功能迫在眉睫。
什么是非首都功能？北京已明确全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市定位。北京市发展改革委相关负责人指出，凡不符合北京市“四个中心”战略定位的功能均属于非首都功能。
“具体来说，包括一般制造业和高端制造业的生产环节，不符合首都资源环境的农业、种植业和养殖业等，服务业中的区域性批发市场和物流基地、低端生活服务业等。此外，还有一些行政事业单位的在京机构等。”北京市发展改革委相关负责人说。
非首都功能将往哪里出？李士祥说，京津冀协同发展上升为国家战略以来，为疏解非首都功能提供了机遇。
去年以来，动物园批发市场启动疏解工作；大红门批发市场部分商家已经迁往河北白沟；北京现代四工厂落户河北黄骅……京津冀地区地缘相近、人缘相亲，北京周边有河北固安、三河，天津武清、蓟县等十余个县市环绕。河北、天津成了承接非首都核心功能的天然最佳选择。
据了解，首钢曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海中关村科技园区、新机场临空经济区等重点共建功能区正在有序加快推进，调节非首都功能步伐明显加快。
调整产业结构：两个“目录”动真格
“关停退出一般制造业和污染企业392家，拆除中心城商品交易市场36个，实施了128项污染防治和节能技改项目……”2014年，北京市调整产业结构的力度前所未有，而这也将成为今后调控人口的主要手段。
在调整产业结构的过程中，两份“负面清单”功不可没。2014年，《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》和《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》等相继出台。
“在新增产业的禁止和限制目录中，全市范围内都要限制或禁止建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地等；包括东城区和西城区在内的核心区还要额外禁止建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院等。”北京市发展改革委相关负责人介绍，目录涵盖范围之广，体现了北京“做减法”态度之坚决。
2014年10月，《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》正式对外发布。北京市经信委相关负责人介绍，北京版目录中规定的105个污染行业工艺中，有65项严于国家标准，要求严于国家标准的项目比例高达60%。除部分行业、工艺标明要在2015年、2016年完成淘汰退出外，大多数都需要“立即退出”。
修改城市总规：实实在在做“减法”
此前，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》制定的人口规模为1800万人，但这一数字早已被突破。早在2013年，北京市就启动了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的修编工作，预计将于今年上半年完成。此次北京市城市总体规划修改的最大特点就是明确提出做“减法”。
“以往传统的城市总体规划往往偏重于拓展城市宏伟蓝图，是一种扩张式的、主要以用地增量为手段来保障城市发展的规划。而这次总体规划修改，是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件，来倒逼城市功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。”北京市规划委相关负责人说。
和2004年版本相比，此次总体规划修改的教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 在于“控制”。北京将通过控制城市开发强度，严控增量、盘活存量；并且在现有建设用地的基础上通过对集体建设用地的梳理、整治、腾退和优化升级来逐步减少建设用地规模。
“因此，此次总体规划修改是底线思维，以底线为前提来定能干什么，任何超出人口资源环境承载能力，不符合首都功能定位的事情都不能干。”北京市规划委相关负责人说，未来5年，北京将“壮士断腕”“瘦身健体”，有“舍”才有“得”。
（转自：《新华网》）