文/武剑
【摘要】近几年，石家庄的公益广告发展较快。本文对石家庄公益广告传播的基本情况、特点和存在的问题进行了剖析，认为应注重营销策略，在内容丰富性、传播渠道、社会大众参与度等方面挖掘潜力，拓展发展空间，在运行机制的建设上应有创新，有突破。
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关键词 公益广告；传播；发展
【基金项目】2014 年度石家庄市哲学社会科学规划课题（WH1407）。
【作者简介】武剑，石家庄市社会科学院讲师，研究方向：社会学、经济管理。
公益广告作为一种非盈利性的广告宣传形式，正越来越多地出现在人们的生活之中。它表现的大都是当前现实中遇到的各类社会和道德问题，呼吁广大公众建立良好的行为规范和行动准则，形成并维护良好的社会风尚，对于传递社会文明新风、提高公民整体素质、维护社会公德与社会正常秩序有着非常积极的意义。近几年来，石家庄市充分发挥公益广告的道德教化与文明引领作用，扩大公益广告展示规模，促进了石家庄整体文明形象的提升。
一、当前石家庄市公益广告传播的基本情况及特点
当前，石家庄市结合“中国梦”宣传教育活动，积极拓展公益广告传播渠道，打造辐射全社会的公益广告宣传平台，在城市乡村、街头巷尾布置了大量内容健康向上、形式多种多样的公益广告，进一步提升了石家庄文明城市形象。高密度的公益广告传播成为引领社会道德新风尚、培育和践行社会主义核心价值观的一个有效手段。石家庄公益广告传播体现出以下几个鲜明的特点。
（一） 传播规模大、数量多
近年来，在石家庄的广场、公园、公交站亭、服务窗口、楼宇、居民小区、建筑围挡、车体等地都布置有“讲文明树新风”“图说我们的价值观”的公益广告。据统计，全市共有公益广告窗口资源9 万余处。其中城市工地围挡公益广告3.1 万余块，乡村公益广告2.9 万余块、农村文化墙2200块，公交站台公益广告、灯箱公益广告2210块。而且，对公益广告的管理相对规范，破损的公益广告一般均能及时更换。
（二） 传播内容主题鲜明，紧随社会时事热点
2010年，为了宣传世界自然基金会“地球一小时”活动，警示人们关注地球生态，石家庄新闻网首次策划拍摄了“‘地球一小时’关注低碳生活”公益广告；从2013年开始，主要围绕“中国梦”“讲文明树新风”等主题的宣传进行了一系列的公益广告传播。
（三） 传播形式多样，宣传面广
除了公共场所铺天盖地的制作精美的户外公益广告外，石家庄还运用微博、短信、微电影、网络电视等多种创作形式进行传播，鼓励引导公众自觉成为正能量的传播者和践行者。比如，石家庄新闻网主页就有“讲文明、树新风”的公益广告弹窗，石家庄文明网更是充分发挥舆论宣传主阵地的作用，在网站首页显著位置发布“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告展播大看台等，弘扬主旋律，传播正能量。公益广告宣传面广，据问卷调查显示，有90%的受访者会注意身边的公益广告，如车载电视、户外液晶显示牌、公交站亭、建筑围挡上的公益广告等。
（四） 传播在常态化运作的制度建设上有亮点
为进一步扩大公益广告的覆盖面和影响力，巩固壮大主流思想舆论，最大限度地发挥公益广告在宣传群众、动员群众方面的巨大作用，石家庄市2013年11月制定出台了《石家庄市“讲文明树新风”公益广告宣传管理办法（试行）》，健全了公益广告领导机构，明确了职责分工，制定了公益广告发布细则，构建起多部门协调联动的公益广告宣传格局。
二、石家庄市公益广告传播环境及问题分析
虽然近几年石家庄市的公益广告事业发展得比较快，宣传效果明显，受众反响不错，但公益广告要形成常态化的发展还存在如下问题。
（一） 部分公益广告仍有口号化、抽象化倾向，创意水平有待提高
比如，平面广告“行善路上向前走，雷锋精神代代传”“奔梦路上艳阳天”“金龙飞舞，华夏得福”“圆梦高歌”，虽然这些公益广告的涵义都倡导积极向上，但偏于抽象化、口号化，而“地球只有一个”“一顿饭忙一年”“每一位献血者都是英雄”“母亲哺育我，我报慈母恩”“二人同心，其力断金”等，这样的表述就简单明了，通俗易懂，更接地气。
公益广告的主题围绕社会性问题或政治宣传，因其内容相对严肃，很容易陷入说教的误区。但是，公益广告的受众是包括各年龄段、各行业的广大百姓，为充分体现公益广告的最大宣传价值，就必须接地气，使公益广告传播更有内涵，更有人情味，而不应采取居高临下、简单说教的方式和生硬的口吻，否则就不会打动人，起不到应有的作用。
（二） 资金来源相对单一
目前， 石家庄公益广告制作的资金来源主要是政府相关部门的工作经费或文明办的精神文明专项经费，财政部门并无针对公益广告的长期专项拨款项目。这对公益广告长期运作不利，与公益广告的增长态势极不相符。而且，要进一步提升公益广告的品质，没有固定的资金保障难免会有“巧妇难为无米之炊”之虞。
（三） 引导企业投资的氛围尚不浓厚
有资料表明，国家和城市的经济越发达，公益广告就越多，如美国、法国、日本等国，除了公益团体做公益广告外，许多关心社会的企业也会做公益广告，或唤醒人们重视家庭关系，或强调环境保护的重要，在受众心目中塑造企业良好的形象。但是，石家庄众多企业对担负社会责任的认知度还不够高，回馈社会的公益爱心行为尚不普遍。在调查问卷中，有34.34%的人认为企业发布的公益广告中商业元素植入严重，常常使人分不清哪些是公益广告，哪些是商业广告。
（四） 创作的题材有待拓展
石家庄的公益广告投放有一个非常明显的特征，就是主题内容集中。按时间分阶段投放固然容易管理，但要实现多层次、多方位的引导效果，就应该在主基调的基础上穿插不同题材的公益宣传内容，避免公众审美疲劳；否则会适得其反，令人产生抵触心理。所以，公益广告要经常变换传播内容，深入挖掘各种题材。
如在调查问卷中，对“您觉得应该在哪些主题上增加公益广告的投放”的选择上，有74.75%的人选择“节能环保”，有56.57%的人选择“希望工程、志愿服务”，有62.63%的人选择“倡导文明，宣传道德新风”， 有48.48%的人选择“ 反腐倡廉”，有32.32%的人选择“政治政策宣传”，还有26.26%的人选择“其他社会焦点问题”。
公益广告的题材其实很宽泛，可以是传播真善美、传递正能量，也可以是针砭时弊、讽刺丑恶现象，发人深思。要深入挖掘、精心策划设计多种题材，比如现代城市建设、农村发展、保护儿童、善待老人等题材，宣传法律法规、道德规范、文明习惯、心理健康等题材。而且，公益广告发布要注意受众群体，应有针对性、有侧重点地发布，如在城市就需要多选择城市题材，在农村则多传播农村题材内容。从客观需求来讲，公益广告的内容必须摆脱单一，力求更加丰富多彩。
三、强化石家庄公益广告传播的对策建议
未来石家庄的公益广告传播要真正做成一个城市的文明名片，还应注重营销策略，在内容丰富性、传播渠道、社会大众参与度等方面深入挖掘潜力，拓展发展空间，并在公益广告运行机制建设上有创新，有突破。让随处可见的公益广告提醒公众注重细节，提升素养，做文明的石家庄人。
（一） 创新策划，提升品质，扩大社会影响力
按照石家庄市的相关规定，公益广告要在所有广告中占3%比重。在占比较小的情况下，如果公益广告拿不出更为新鲜、新奇的创意，不能吸引公众注意，那么它很快就会被大量的商业广告所淹没，产生不了相应的广告传播效果。所以，要想让公益广告宣传尽可能多地产生公益效益，感染公众，就一定要在创意上出新招，在制作上下功夫，实现出奇制胜。
1.走平民化道路。在一定程度上，公益广告成为政治、政策宣传的工具，因而宣传容易形成自上而下的单向灌输模式。事实上，公益广告作为舆论宣传的工具之一，必然需要走平民化道路，以更加贴近实际、贴近百姓生活。一些商业广告之所以能给人留下深刻印象，与其站在消费者角度进行创意有很大关系。不说老百姓的话，不抓住百姓关注的问题，不用老百姓喜闻乐见的方式说话，就难以感动人，其作用就不能更好地发挥出来。因此，必须以受众的需求为依据进行创意，从文字、图片、语言和内容的设计上突破旧有思维惯性，借助多种艺术形式和艺术手段，做深做细，真正做到受众的心里去。
2.突出本土化特色。为拉近与公众的距离，可以规划一批体现石家庄城市特色、人文精神等内容的公益广告，如宣传石家庄的凡人善举，弘扬石家庄本土的正能量。从近年来石家庄市的道德模范、文明标兵、“石家庄好人”等的评选来看，石家庄整体道德水平在不断提高，这些鲜活的实例就发生在石家庄，这些感人的事迹都可以作为公益广告宣传的素材，用更广泛的宣传触角让更多的市民提振精神，加强道德自律。同时，还要利用好本土的公益广告资源。河北省曾举办过公益广告征集大赛，虽然优秀的作品被评选出来，但推广不够，没能在大众媒体中与公众见面。惟有推广开来，影响更大范围的公众，才能充分体现它的价值。只有更多地推出本土的公益广告作品，才会激发专业广告公司创作公益广告的热情，提升公益广告的品质。
3.力求表现形式多样化。在进行问卷调查时，对“您更加喜欢哪种公益广告的表现形式”的提问，有65.66%的人选择“有简短故事情节的电视公益广告”；有15.15%的人选择“不同风格的平面广告形式”， 有13.13%的人选择“ 幽默搞笑形式”；另有6.06%的人选择“卡通动漫形式”。很显然，从喜爱程度上来讲，电视这一大众媒体所占比例较大。现在，电视公益广告无论从制作还是表现手法上，都有可圈可点之处。例如，中央电视台播出过的《文明中国人》系列，把在电梯中、电影院中的不文明现象给予曝光，提醒观众在公共场合注意公共卫生、在公共场所不要大声喧哗等等。如果石家庄的电视媒体多播出一些故事性的公益广告，宣传效果肯定显而易见。
公益广告的表现方式一定是多样化的，不能只局限于对美好事物的赞颂，还可用讽刺漫画的方式，给人以更深层次的思考；或以幽默的形式来表现，以增加吸引力和感染力。优秀的公益广告作品给人留下想象的空间和绵长的回味，在内心深处有反馈，可以“余音绕梁，三日不绝”。
（二） 建立政府专项基金，拓宽社会融资渠道
在进行问卷调查时，对“您认为谁应该为公益广告的制作买单”的提问，有72.73%的人认为是“政府部门”，有13.13%的人认为应由“媒体”买单，另有9.09%的人选择“企业”，有5.05%的人选择“社会组织”。就目前来看，石家庄市的公益广告活动主要还是由政府部门来投资、支持运作，政府需要建立公益广告专项资金，确保资金长期到位。
而且从长期发展来看，政府还需要更加解放思想、开拓视野，引入公益广告市场化发展模式，优化融资结构，拓宽社会融资渠道。例如，建立有效的基金捐助机制，建立专门的民间机构以及完善的社会监督机制，使筹资行为经常化、规范化和法制化。还可以采取多种筹资方式，借助于多种形式的活动，让企业有条件、有机会参与公益广告宣传。比如，石家庄可以借鉴公益广告征集活动的形式，进行冠名权公开竞标活动、由企业提供赞助等形式，企业出钱，报社出版面，媒体出镜头，设计者出创意，争取把社会各方面的资源调动起来，共同投入到公益传播当中。公开拍卖主流媒体的公益广告所属权，这对于企业来讲也是一种双赢的宣传推广。这种形式在全国很多地方施行得不错，石家庄还需在这方面加强引导，多方推进。石家庄还可以经常性地组织形式多样、主题丰富的公益广告征集、评选活动，以持续地刺激和促进公益广告的良性发展。
企业进行公益广告制作，要切实将其作为广告营销的一种类型，以商业视角进行创作，力求真正吸引公众眼球。那些简单的口号化的标语类的公益广告不适合企业冠名。只有把公益广告做到公众心里去，才会真正提升企业形象，同时扩大企业的知名度，增加公众的好感，这是对企业长期的利益回报。但要注意不要在公益广告中掺杂企业的商业诉求，否则就会降低公益广告的公信力。
（三） 出台扶持鼓励政策
公益广告传播光靠倡导媒体和企业提高公益意识还远远不够，还需要一定的激励补偿机制。石家庄目前还缺少相关实施细则，需要制定出切实可行的例如税收优惠等扶持政策，鼓励社会各类机构、企事业单位、社团组织和个人自行出资设计、制作、发布公益广告。对市内各类媒体媒介，应根据公益广告刊登、播放情况给予适当的补助、补偿，保障媒体媒介支持公益广告的发布。对于参与公益广告传播的广告公司、企业单位，可按照制作质量、播发数量等划分不等档次予以物质奖励。有了切实可行的激励政策作支撑，才会把石家庄市的公益广告事业做深入、做长久。
（四） 在特殊时段增加公益广告的播出
在进行问卷调查时，对“您对少儿频道的公益广告和商业广告投放有什么建议”的提问，有41.41%的人选择“为特定的少儿观众增加公益广告的投放，以公益广告为主，更好地发挥道德感化的作用”；有33.33%的人选择“同其他媒体要求一样， 公益广告占商业广告投放的3%”， 还有25.25%的人选择“全部投放公益广告，消除三俗商业广告对少儿心灵的污染”。
从实际情况来看，儿童对广告和节目观看的连续性和坚持度往往超过成人。观众重叠率高的时段也就是广告能达到最佳宣传效果的时段。这样的时段应该适当地为公益广告让路。我们需要为未成年人开辟更多的电视公益广告资源，牢牢占领未成年人思想道德宣传阵地。石家庄电视台现有的四套电视节目中有为数不多的几档少儿类节目，主要是动画片的播放。应该严格把关少儿节目播出前后的广告，控制商业广告的投放，如有可能，可以把这短短的广告时间全部留给公益广告，给公益让路，这是业界良心，也是传播社会主义核心价值观的应有之责。
此外，还要结合当前的舆论热点话题，或在大事件节点等特殊时期，增加相应内容的公益广告播放频率和条数。比如，今年国庆长假期间，央视及时推出《熊猫篇》和《谈吐篇》两则公益广告，提醒国人应该文明旅游，要注意文明礼仪。石家庄的各大媒体也应抓住特殊时期，协调广告播出时段，为公益广告留出空间。
当然，公益广告与商业性广告在占用公共传播资源之间必然存在一定的矛盾。但从长远来看，应为公益广告坚守住一片净土，充分发挥其影响、宣传民众的作用，长此以往，必将功不可没。
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参考文献
[1]石家庄市“讲文明树新风”公益广告宣传管理办法(试行)[EB/OL].河北文明网,2013-11-27.
[2]林云,罗俊. 《人民日报》中公益广告的文本建构[J].新闻爱好者(上半月),2012,(10).
[3]吴易霏.韩国公益广告运营管理体制及其借鉴[J].中国行政管理,2011,(12).
（责任编辑：夏明芳）