文/倪亚芬
【摘要】转变中国经济发展方式，促进经济持续健康发展迫切需要提振内需。制约内需扩大的因素很多，而在众多因素中，制度是根本。因此，分析提振内需存在的制度障碍，对试图通过制度调适提振内需具有重要意义。
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关键词 提振内需；制度障碍；制度调适
【作者简介】倪亚芬，江苏师范大学商学院硕士研究生，研究方向：宏观经济。
一、引言
2008年金融危机爆发以来，中国经济增长速度有所减缓，为此国家实施了一系列提振内需的宏观调控政策，如多次下调存贷款基准利率、增加政府投资、减少税收等等。虽然这些政策措施的实施在一定程度上对拉动消费、提振内需起到了积极作用，但未能从根本上解决经济运行中的深层次矛盾，分析提振内需存在的制约因素，有助于找到提振内需的有效路径。由于在制约扩大内需的众多因素中制度占据着重要的地位，故本文从制度方面着手，分析扩大内需存在的制度障碍，并试图通过制度调适找到有效提振内需的路径。
二、提振内需存在的制度障碍
内需包括消费需求与投资需求，两者彼此之间相互依存、相互制约，且只有当两者的比例协调时，经济才能持续健康快速发展。反之，投资率长期偏高，居民消费被压抑，国内以“过剩储蓄”的形式存在着过剩资源，企业产能相对过剩，大于国内消费需求的产出只能通过外部需求（出口） 这一渠道加以释放。内需不足迫使我国过度依赖出口导向型经济增长模式，造成持续且过大的贸易顺差，导致了居民收入增长缓慢，加剧了经济结构的失衡。而不断萎缩的国际市场需求，必将严重冲击到国内经济。由此可见，提振内需是促进经济增长重要的内部动力。
社会总需求不足，表现为现存经济环境中消费与投资受到了抑制。从制度角度来分析，提振内需存在着消费与投资等多方面的制度障碍。
（一） 消费方面的制度障碍
消费需求是最终需求，直接制约着投资需求乃至整个经济的增长，是经济得以持续健康增长的根本动力。从消费层面来看, 扩大消费需求既要鼓励人们增加现时消费, 也要尽可能地创造条件提高潜在消费转化为现实消费的能力。然而,我国消费方面现有的制度障碍，如收入分配制度、社会保障制度、就业制度等存在的弊端和不足直接制约着人们的消费行为。
1.收入分配制度不合理。在提振内需的制度调适方面，首要任务便是调整收入分配。然而，目前的分配制度存在着明显的不合理，尤其是个人收入分配不合理，这严重导致了居民收入增长受抑，消费能力较低，最终造成内需不足。我国现行的收入分配不合理不仅表现在初次分配，而且也表现在再分配领域。在初次分配领域，居民收入增长因劳动者报酬率较低而受到抑制，且城乡间、地区间、企业间的收入差距也很大。而在再分配领域，由于养老保险、公共卫生等社会保障体系相对较为落后，目前尚未形成有效缩小贫富差距的常规性转移支付制度，持续扩大的贫富差距影响着社会消费，阻碍了消费需求的增长。同时，收入分配的结构失衡也是收入分配不合理的根源。收入分配结构主要指居民、企业和政府在国民收入中的分配比例关系。其中，居民所占比例较低，且不断下降，而企业和政府的收入占比过高，这直接导致我国政府基础设施建设规模和企业投资规模增速过快，使消费与投资比例失衡，即投资过快消费乏力，最终导致真正启动国内需求较为困难。
2.社会保障制度不健全。当前我国社会保障体系的构建虽然在整体上取得成效，但仍存在社会保障覆盖面不够；在制度设计方面缺乏统筹规划；社会保障制度缺乏激励机制和吸引力；个人、企业和政府的权责界定不清；面临着关系转移、保障公平和提高统筹层次等突出问题。此外，社会保障内涵不清、项目不全；没有制定明晰的医疗、失业、养老等保障制度；缺乏一套完整的保障指标体系等问题也比较突出。
（二） 投资方面的制度障碍
自1998 年中国首次明确提出扩大内需以来，党中央采取了积极的财政政策，在一定程度上拉动了经济的增长。2014年，我国最终消费对GDP增长的贡献率有所提高，达到51.2%，成为拉动经济增长的主引擎，但这样的情况没有成为常态，因为在此之前，投资仍是拉动经济的主要力量，且这里的投资主要是政府对基础设施建设的投资，这种拉动作用是暂时的、短期的。现有投资方面的制度弊端，阻碍了政府以外的其他资金进入市场，从而导致经济增长受抑。
1.宏观调控对投资的影响过大。产业振兴、产业刺激政策需要依靠行政干预来完成，这加大了中长期投资结构性等风险，且宏观调控的大幅度波动会导致投资过剩或投资受损的出现，从而使可持续的中长期投资理念与机制难以形成。
2.投资主体错位，民间投资与政府投资的关系不合理。市场化改革进程中，政府财政直接投资的比重虽不断下降，但国有和集体企业投资的占比仍较大，这就挤占了民间投资的空间，且政府通过加强税收不断加大财政投资，无疑严重约束了非国有经济和中小企业的资金流动，限制了民间投资。
3.投资进入的制度约束。在投资领域，中小企业审批环节多、程序繁琐，存在注册资金、经营范围等限制，加上企业融资难、融资贵现象的存在，严重影响了民间投资积极性。
4.缺乏健全的风险投资保障与竞争激励机制。当前，我国风险投资发展过程中出现的一系列问题，对资金来源和投资效率造成了严重制约。风险投资业的产权不明晰无法激发投资者的积极性，也无法保障投资者的利益。此外，目前我国风险投资因不具备健全的风险投资退出机制，缺乏国家足够的支持及专业的管理人才等而发展缓慢。
（三） 其他方面的制度障碍
除了以上提及的消费与投资方面的制度障碍外，市场机制等其他方面的制约也是阻碍提振内需的重要因素，如当前国内一些行业的垄断、就业机制、户籍管理制度等也是导致内需乏力的根本原因。行业垄断制度的存在缩小了市场容量，压制了民营企业的发展空间，直接抑制了市场的正常竞争与发展，导致民营企业与消费者在一个尚未充分发育的市场体系中缺乏信心，从而使得国内需求难以释放。劳动力市场结构层次不合理等问题的存在，对竞争就业机制的构建与改革具有一定的约束。同时，户籍管理制度在很大程度上限制了劳动力跨地区、跨产业的自由流动。再加上相关法律制度不健全，也使得扩大内需缺乏有力的法律支持与规范。
三、提振内需的制度调适
由以上分析可以看出，现有的制度安排存在种种弊端，不能很好地满足提振内需的要求，这必然要求完善已有制度或选择新的制度，即进行制度调适，以实现提振内需的最终目的。
（一） 调整消费投资比例
在经济新常态下，必须加快转变难以持续发展的出口导向型经济增长模式，在投资与消费均衡增长中提振内需，在经济转型、城市化进程中升级消费结构，实施积极的创新性消费政策，不断培育消费增长点，尤其是扩大农村消费，以消费需求来拉动经济增长。
（二） 继续深化收入分配制度改革
收入分配制度的完善，不仅要提高居民收入的占比，而且要提高劳动报酬所占比例。同时，还应提高最低工资标准，切实提高中低收入者的收入水平，激活农村消费市场，从而扩大最终消费规模。此外，要通过扩大转移支付，加强税收调节力度，增加居民的财产性收入等措施实现居民消费的增长。
（三） 健全社会保障制度
一是加强财政保障，统筹推进城乡社保一体化建设，并扩大覆盖范围，缩小城乡社会保障水平的差距。二是健全社会保障管理体系，提高社会保障管理效率，降低社会保障管理成本，从而提高教育、卫生等保障水平，努力创造良好的消费环境。三是通过城镇化和社会主义新农村建设等方式加大财政投入力度，加强居民基本养老保险与医疗保险制度的整合。四是深化住房制度改革，加大廉租住房建设力度，完善多层次住房保障体系建设。五是增加社会保障的资金投入，提高资金使用效率，加强基金管理，确保基金安全，最终实现保值增值目的。
（四） 进一步完善投资体制
首先，完善政府和民间投资机制。构建政府公共投资管理与评价体系，明确政府的权限与职责。同时，降低企业注册资金门槛，简化行业进入手续，放宽经营范围限制，减轻企业税收负担，拓宽企业融资渠道，增加商业银行对中小企业的金融支持，解决中小企业融资难、融资贵问题，从而激活民间投资。其次，继续优化投融资体系的制度环境，如改革财税体制，健全国有资本经营预算体系，加强中长期投融资的法律制度体制建设，构建现代化的政府财务报告体系等等。
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(责任编辑：华明)