姜 茹
摘 要：2014年末的全国商务工作会议上，国家商务部部长高虎城提出，商务部2015年将推进“境外经贸合作区创新工程”。境外经贸合作区作为中国企业对外投资合作产业集聚的平台，重要性日益凸显。文章从国家层面到市级层面对我国境外经贸合作区的现状、优势和风险等进行分析，并针对当地企业的实际情况提出建议。
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关键词 ：境外经贸合作区 走出去
中国企业在境外投资建设经贸合作区，是以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的，主要由企业根据市场情况、东道国投资环境和引资政策等多方面因素进行决策。通过建设经贸合作区，吸引更多的企业到东道国投资建厂，增加东道国就业和税收，扩大出口创汇，提升技术水平，促进经济共同发展。在合作区建设中，通过审核授权后，国家将给予2-3亿元人民币的财政支持和不超过20亿元人民币的中长期贷款。我市若建立境外经贸合作区既可以争取国家的资金扶持，又可以帮助企业形成产业集群优势，有效的抵御风险，形成较大竞争力。
一、我国境外经贸合作区的现状
我国目前正在全球50个国家建设118个境外经贸合作区，共有3种基本类型：一是基于家电、电子、机械等制造业为主的工业园；二是基于木材、矿产等资源类合作区；三是基于边境综合贸易加工和区域市场贸易为主的经济贸易合作区。
根据国家商务部2014年12月份公布的数据，我国境外经贸合作区建设已取得了阶段性成果。一是投资稳步增长，合作区建区企业累计完成投资100亿美元，协议入区企业2790家，累计协议投资123亿美元，实际投资58亿美元；二是基础设施建设得以推进，合作区实际平整土地87.69平方公里；三是经济和社会效益初步显现，合作区入区企业累计实现产值155.66亿美元，向当地政府缴纳税费11.92亿美元，合作区累计为当地提供117340个就业机会。
二、我国境外经贸合作区的优势和风险分析
境外经贸合作区主要优势如下：一是可以为企业提供坚强的后盾支持。境外经贸合作区以两国政府的协议为基础，以中国政府强大的经济实力为后盾，以“抱团”的方式集体“走出去”，能够抵御和排除风险，增强企业境外投资成功的几率。二是能够发挥合力效应。集群的方式有利于企业之间产生互补协同效应，提高产业境外投资集中度，减少无序投资的资金资源浪费。拥有更大的与东道国政府谈判的实力，有利于争取更加优惠的政策。三是顺应企业国际化经营的大趋势。此时企业“走出去”，既可以规避贸易摩擦，又能够消化过多的外汇储备，从而减少国内的货币流动性，对于抑制通货膨胀同样起到积极作用。
境外经贸合作区的风险表现在：一是开发模式有待规划。目前的方式是一次性投入，再逐步招商，具有一定的盲目性和风险。由于可以取得政府补贴和贷款，牵头企业必然具有过度开发的可能，极有可能导致合作区开发规模过大和一次性投入过多，将来一旦东道国国内投资环境恶化或者是既定投资计划在东道国根本没有市场和需求，则会损失惨重。二是投资环境存在风险。欠发达国家国内的经济环境、基础设施环境、制度环境、信用环境等都存在一定的缺陷，这些问题都会在一定程度上给投资增加风险。且这些国家国内需求有限，出口相关辅助产业不足，这些都会对产品的销售造成障碍，形成投资风险。三是功能定位不够明确。在已建立的境外经贸合作区中，部分合作区对于产业的选择以及未来的规划不十分明确，同时还存在对于合作区定位过高，产业选择过杂的现象。例如很多合作区的规划都是将其打造成一个集商贸、物流、服务、休闲等一体化的全能区域，这样的规划虽然非常美好，但往往会忽视东道国的国情和需要。
三、我市优势产业分析及境外投资现状
（一）产业优势。我市优势产业涉及船舶、汽车及零配件、机械装备、电子信息、轻纺服装、食品医药、新能源、新材料等产业，产品达到2000多种，是全国最大的渔具、轮胎、医用高分子制品、木工机械、地毯等生产基地，拥有中国名牌产品19个、全国驰名商标23个。通过对各市区排名前30位规模以上企业的调查，我市的优势产能主要有：荣成的远洋捕捞及水产养殖加工业，该行业生产总值达230多亿元，占荣成生产总值的1/3；文登的机电产业生产总值达60多亿元、家纺业生产总值20多亿元；乳山的金铁矿采掘及冶炼业生产总值15多亿元；环翠区的橡胶化工业生产总值160多亿元；高区的医疗设备制造业生产总值120多亿元；经区造船业生产总值达70多亿元；工业新区的玻璃制造业生产总值20多亿元。
（二）境外投资的现状。从2006年起我市境外投资业务也逐步进入高速发展期，连年翻番增长。截止到2014年底，全市共有86家企业设立境外项目154个，累计对外直接投资达13.4亿美元，分布在韩、美、日、柬埔寨等47个国家和地区，涉及建筑、农业、矿产、纺织、水产等16个行业。
我市境外资源合作开发稳步推进，初步形成橡胶（老挝、柬埔寨）、矿产（苏丹、刚果布）、水产（斐济、印尼、菲律宾）三大境外资源基地。境外技术研发走在全省的前列，现有海外技术研发中心17个（数量全省第一），三角、威高、新北洋等企业纷纷在海外设立研发机构，从事技术研发，增强了企业自主创新和参与国际市场竞争的能力。
四、我市建立境外经贸合作区的探索
我国118个自贸区中加工制造类的园区占了一半以上，我市制造行业中的威高集团、三角轮胎、成山轮胎等企业也具备了“走出去”的实力，但其产品的特性使得这些优势企业走出去有一定的难度。威高集团属医疗行业，其产品属特殊专管产品，到境外生产有许多障碍，销售到所在国医疗系统有一定难度，并且目前企业暂无到境外设立生产企业的经验，到境外建立自贸区条件暂不充分。三角轮胎与成山轮胎两大企业虽然在国外设立研发中心和境外资源基地，但轮胎生产的投资巨大，风险也大；且东南亚资源基地的成品市场面太窄，生产的成品轮胎必须大部分出口，运输成本大于在当地采购原料节省下来的成本，从国际成熟轮胎大企业的做法来看，境外设厂更多的考虑是终端产品市场的因素，即选择产品销售地而不是原材料产地设厂。另我市的优势产能远洋渔业及水产养殖加工业虽然也具备走出去的实力，但由于渔业的特殊性（仅限于渔业资源丰富的海洋地带），决定了它不具备境外设立自贸区的条件，只能境外建设资源基地。
结合我市“走出去”企业的实际情况，我们认为由华岳集团有限公司承担在柬埔寨建立以石油化工产业为主的自贸区较为可行，理由如下：一是华岳集团自身具备“走出去”的实力。华岳集团有限公司注册资本10100万人民币，主营原油和成品油贸易、农林及旅游业、对外承包工程等业务，年石油进口贸易额约为10亿美元，在国际石油贸易、石油化工、东南亚市场开拓方面有较为丰富的经验。截止2014年底，华岳集团在柬注册企业7家，投资总额2.2亿美元，其中涉及橡胶种植等农林类投资开发项目4个，投资总额1.8亿美元，其余为橡胶加工、进出口贸易、工程承包等项目3个，投资总额4千万美元，是目前中国在柬埔寨投资最多的企业，与所在国政府一直保持着非常好的合作关系。二是柬埔寨外资鼓励政策较多。该国目前政局稳定，与中国关系友好，引进外资政策优惠。柬埔寨经济发展需求强烈，宪法规定所有投资者法律上一律平等，也不实行损害投资者利益的国有化政策，已获批准的项目不对其产品价格和服务价格进行管制。柬方对入区企业实行众多优惠：进口生产设备、建材、零配件、及用于生产的原材料等均免征关税，产品可享受柬方6－9年的免税期，利润用于再投资免征所得税，产品出口免征出口税。三是投资环境优势明显。柬埔寨是一个高度自由化的市场，其经济自由度排名与日本相当。实行每周六天工作制，劳动力成本较低，工人月最低工资标准为50美元。东盟自贸区的建立，意味着入区企业进入了拥有5.8亿人口的东盟大市场。没有贸易壁垒和反倾销，欧美等发达国家给予特殊的贸易优惠政策。
华岳集团目前正计划在柬埔寨某海港附近与柬方合作建设以石化产业为主的自贸区，项目规划占地20万平方公里，投资5亿美元包括橡胶深加工、轮胎制造、沥青加工等。
作为我们地方政府部门，在举办企业建设境外自贸区过程中应做好以下的工作：一是政策上鼓励扶持。对“走出去”企业争取政策和资金支持，帮助企业与东道国政府协调谈判，最大限度地争取优惠条件，为企业的投资决策提供指导和必要的建议，帮企业建立境外风险防范预案。二是操作过程中做好规划。对合作区的布局进行规划和统筹安排，避免合作区的功能定位重复。在合作区具体产业选择上，政府要充分分析和研究，保证产业选择的准确无误。三是做好审查和监督。在进区企业的选择上，既要考虑企业的经济实力和竞争能力，也要考虑投资企业的产业特征和成长性以及国家的产业发展导向，协助举办企业做好招商进驻工作，把关入驻项目，保证项目的合理性和盈利性。项目建设实施后，还要做好监督和检查工作，促使项目健康稳定和成功地开展。
（作者单位：威海市贸易发展中心 山东威海市 264200）