石洪岩
（高密市财政局，山东 高密261500）
[摘要]财政收入是一个地区发展的关键要素，可以有效促进经济增长、推动城市建设、改善保障民生。从结构来看，政府非税收入是地方财政收入的重要组成部分，也是经济发展的重要来源。近年来，我国通过一系列的法律法规和政策，基本上规范了税收收入，但是，在各各基层政府在非税收收入方面，仍然存在着不科学、不合理、不规范的问题，如何有效予以规范管理，成为亟待解决的重大问题。本文重点分析地方政府非税收收入的管理问题及对策与建议。
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关键词 ]非税收收入；非税收管理
完善非税收入政策，健全非税收入征管机制，加强和规范非税收入管理，对切实发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展，具有重要的意义。但由于地方政府非税收入的管理范围不明确、管理机制不健全、管理制度不完善，削弱了政府调控能力。因此，如何优化政府非税收入管理模式，创新非税收入管理机制，推进各项改革的进程，如何有效进行税收管理，对于地方政府发展至关重要。
1地方政府非税收入管理制度
近年来，随着国家对非税收入的重视不断加强，有很多关于非税收入的文件出台，国家在完善法律建设方面的积极性也不断提高，这些措施使地方政府的非税收入预算管理己经有了很大改善，纳入预算管理的资金数额明显提高，非税收入管理的预算机构也得到健全。
按照国家有关文件要求，地方政府现行非税收入管理制度主要包括：第一，行政事业性收费和政府性基金管理制度。包括行政事业性收费和政府性基金项目设立制度及收费，基金目录管理制度、收费许可证制度及收费，基金票据管理制度及收费、基金等“收支两条线”管理制度及收费、基金预算管理制度及收费、基金年度稽查制度、交费登记卡制度。第二，国有资产收益管理制度。包括国有资源有偿使用收入管理制度、国有资本（经营性国有资产）经营收益管理制度、国有资产（非经营性行政事业性国有资产和金融类国有资产）经营收益管理制度。三是罚没收入管理制度。
2地方政府非税收入管理中存在的问题
地方政府非税收入的预算管理既有成就也存在问题，总体来看，非税收入存在的问题纷繁复杂，在预算管理上存在的很多问题急需解决。
2.1基层部门未实现收支脱钩，管理制度不够完善
虽然“收支两条线”管理取得了重大进展，由于受过去“预算外资金”观念的影响，再加上县级非税收入与部门收支没有真正意义上“脱钩”，非税收入仍然是“谁收谁用，多收多返”。 “收多收少”全靠执收部门和单位自觉掌握，这无疑降低了预算的统筹安排的作用。
2.2预算编制有名无实，非税收入未完全纳入预算管理
将全部非税收入纳入预算管理是达到财政预算完整性的需要，也是地方政府预算完全实现的关键，并将有利于加强对非税收入的监督管理。但很多部门编制的预算在执行中并未完全实施，有多项非税收入并不在预算收的编列范围之内，使预算的透明度降低，不利于非税收入资金被合理有效率的使用。
2.3非税收入征收不规范，信息化程度低
地方政府非税收入的征收手段还比较落后，信息化管理水平较低，非税收入不能集中联网管理，数据资源共享困难，不能适应非税收入规范化管理的客观需要，这严重影响了非税收入的征缴效率，也造成了人力、物力等资源的浪费。
2.4非税收入的票据管理不规范，缺乏有效监管
对政府的财政收入来说，票据是从根源上进行管理的关键点。尽管地方政府非税收入实行了“票款分离”征管方式，但由于人员、技术以及财力、物力等资源的限制，致使票据核销不严格，严重影响了征收效率和质量，增大了监管的难度，不仅纵容了相关单位的违规行为，也造成国家财力的损失，使部分非税收入脱离国库的管理，流失到部门和个人手中。
3地方政府非税收入管理对策与建议
3.1转变非税收思想观念
意识决定行动。要想摆脱当前这种不利局面，地方政府非税收入的改革和创新，必须从转变思想观念入手，努力探索并建立起“法治、发展、服务、风险”四结合的现代非税收入管理理念。一是树立现代非税收入法治观。非税收入法律法规的完善是中央政府的问题，对于地方政府来讲，主要是深入开展政府非税收入法律法规宣传，明确政府非税收入是政府财政总收入的币要组成部分，在理论上求新、求深，在管理上求严、求实，从而更为有效地推进非税收入法制建设。二是树立现代非税收入发展观。地方政府非税收入管理的改革与创新，必须以科学发展观为指导，进一步拓展视野，深入研究非税收入可持续的人文资源、人文环境与人文生态等问题，努力探寻持续发展的新途径。三是树立现代非税收入服务观。非税收入管理是一项规范政府行为、整顿经济秩序、改善投资环境的“阳光工程”，既体现了政府形象，又事关党群干群关系。为此，地方政府要紧紧围绕中央、省里的重大经济决策，建立和完善国库集中支付制度，自觉把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的基本着眼点，把服务和谐社会建设的举措融入到每一项非税收入征管工作之中。四是树立现代非税收入风险观。就国际国内来看，在市场经济条件下，非税收入的征收和管理始终存在着一定的风险系数。
3.2确定非税收入管理的目标
在未来地方政府经济发展过程中，加强非税收入管理具有重要意义，非税收入管理的具体目标总体来说主要有以下几点：第一，将非税收全部编入政府综合预算，实现资金的统筹管理，并完善部门预算，实现非税收入的国库集中支付，加强对非税收入使用的监督和控制，达到收支两条线管理。第二，降低非税收入的征管成本，提高工作效率。第三，加强非税收入征收管体系改革，实现全市计算机信息系统的统一，形成一个监管有效、征收高效又专业的征收系统。第四，规范非税收入项目管理，惩治腐败，减轻企业和个人的负担，实现社会资源的优化配置。第五，清理不符合规定的票据，对票据的印刷、领购、使用、核销进行全方位监管，实现以票控费等。
3.3建立规范的非税收入征管体系，提高征管效率和质量
近年来，各级财政部门会同有关部门在非税收入征管方面，制定了一系列政策，采取了一些有效措施，对于加强非税收入管理起到了积极作用。一是建立信息完全共享机制，创新征收方式。地方政府应充分利用迅速更新换代的信息网络技术，最大化信息资源共享，以便及时发现征管过程中的问题，加强动态监管，从而改进非税收入的管理效率。根据非税收入的来源、规模不同，可以相应采取不同的征收方式，以方便非税收入征收，实现工作效率的提高。二是建立定期检查考核机制，加强对非税收入的绩效评价。一方面，要加大对征收部门的监督与稽查力度，定期组织对非税收入的检查和审计，规范征收秩序，保证征收工作的合法性。另一方面，要加强对代理银行的监督和考核，制定对代理银行的考评办法，建立银行内部和外部监督机制，同时，要明确财政部门和银行之间的权利和义务关系，进行绩效评价，保证代理银行收缴义务的顺利完成，为非税收入走向规范管理的道路奠定基础。三是明确绩效评价的主体和内容，建立征收激励与约束机制。非税收入绩效评价的主体包括财政部门和参与非税收入收支的各预算部门，与财政部门有预算缴款、拨款关系的机关、事业单位和社会团体都属于绩效评价的主体。建立和完善激励与约束机制，对顺利完成征收任务、非税收入管理较好的部门给予奖励，对征收不足、非税收入管理混乱的部门给予一定处罚，以此促进征收部门依法足额征收非税收入，增加部门征管自觉性。
总之，政府非税收入管理是一项十分复杂的综合性改革。各级非税收入征收管理部门必须按照“深化管理改革，规范运行机制，提高理财水平”的总体要求，认真核定非税收入收支计划。进一步创新思路、完善制度、优化支出、强化征管，保证各项非税收入征管工作顺利开展。
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