王 英
（山西财经大学 公共管理学院公共事业管理班，山西 太原030006）
[摘要]我国住房改革起步较晚，保障性住房建设开始于上世纪90年代，且保障性住房体系得到重视是在党的十七大召开以后，因此保障性住房的资金来源存在一定的缺陷。近些年我国保障性住房体系建设的步子越迈越大，并且实现了从经济适用房为主到以廉租房为主体的过度。但是任何事物在发展时期必定会出现相关的问题，所以说研究保障性租房的资金来源问题，成为保障我国住房改革顺利推行的重要解决方法。
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关键词 ]保障性住房；资金来源；问题研究
保障性住房主要是针对那些中低收入和最低收入住房群体而建设的住房，它是城市化进程加快和经济发展的产物，是现代经济发展的必然产物。建设保障性住宅面临的主要问题就是“资金来源”，所以说要想健全保障性住房体系，就需要通过多种方式筹集资金，去解决保障性住房建出现资金短缺的问题。其中要保证一部分资金来源于中央财政和地方政府，另一部分资金源于住房公积金结余资金和社保基金等。途径来解决保障性住房资源短缺的问题。
1浅析保障性住房建设的紧迫性
1.1是保证社会和谐发展的重要手段
住房是人类最基本的生存条件，很多国家将获得住房权力看成一种人权。从经济的角度出发，住房作为一种商品，它既是一种消费品也是一种投资品。并且它还可以和其他商品一样，在市场上进行交易。因为市场机制的原因致使现代住宅不能更好的满足社会各阶层的需要，所以不能满足那些中低收入以及最低收入家庭的住房需求。长此以往就会导致社会不和谐现象发生，而不和谐的因素会对经济的发展产生不良影响。故保障性住房建设体系的完善，是现代社会和谐发展以及保证经济稳定发展最为重要的手段。
1.2是实现中国梦不可缺少的一部分
从我国制度演变过程来看坚持住房商品化、市场化以及社会化改革是正确的。但是目标的实现过程应该循序渐进的过程，政府应当提供足够的保障住房来满足中低收入者的需要，使其有能力可以支付保障性住宅的费用。只有这样才能保证社会的和谐发展，从而为经济的发展提供一个良好的发展环境，所以保障性住房建设是实现中国梦不可缺少的一部分。
2浅谈保障性住房的资金来源存在的问题
资金短缺是保障性住宅面临的主要问题，因为资金的短缺成为保障房建设的最大障碍。在“十二五”期间，国家提出要建设3600万套保障性住房的计划。但是其中资金来源成为人们最为关心的问题，据统计要完成这项任务要需要将近4万亿的资金。完成这项任务要分开进行，2011年先建设1000万套，其中中央财政明确要投入1030亿元，占总投入的十分之一。而剩余的资金需要由省级、市县政府和社会机构来承担，其中政府承担4000多亿，市县政府承担8000亿。如果政府以及社会机构没有足够的资金，那么这项工作将很难开展。据统计2012年开工建设的保障性住宅有1800万套左右，其资金的需求远远大于2011年。如果在建设中一部分资金并没得到落实，那么将会产生住房建设进度迟缓等问题，所以资金短缺是阻碍保障性住宅工程顺利开展的重要因素。
3如何解决保障性住宅资金短缺的问题
3.1增加中央财政以及政府投资力度
保障性住房建设资金来源，自然离不开中央财政的补助和地方政府的投入。通过上述得知这两项经济来源是保障性住宅最主要的渠道。其实，最需要保障性住房的地区是那些中西部欠发达地区，因此中央财政应该加大对这些地区的公租房以及廉价房的投资力度。地方政府要坚持预算安排为主、多途径筹集资金的原则。为了筹集更多的资金，可以采取从财政的住房建设、维修管理，土地出让金、房产税收等途径来回收资金。与此同时政府还应该建立健全的融资平台，以这种方式增加保障性住宅建设资金的投入。在保障性住宅的建设上还要设定与其他贷款形式不同的融资机构，落实中央关于支持保障性住宅的金融政策，以达到吸引其他企业投资的目的。
3.2将房地产央企作为保障性住房建设的后盾
2011年我国就颁布了相应的法律，要求中央企业加大对保障性住房开发建设的资金投入，而这种资金是要通过多种渠道筹集的，以此来保证保障性住房建设。因此大型房地产国有企业有义务和责任参与到保障性住房建设中。虽然保障性住房利润并不高，但是其工程却很浩大，其整体利润也是很可观的，尤其是在限套型普通商品住房和保障性住房的建设上。虽然保障性住房回报不及其他房地产的平均利润，但是在房地产不景气和从紧的货币政策下，这也是一个可以接受的投资方式。例如，2010年十七冶集团公司承建马鞍山市安置房建设，经过一年的建设已经交付1160套安置房。正因为一些房地产企业不愿意投资保障性住房的建设，所以更应该将房地产央企作为保障性住房建设的后盾，它是推动房地产发展的重要措施之一。
3.3吸引保险资金以及社保资金投入资金
早在2010年就有相关的法律条例，允许保险资金以物权、股权、债券的形式投资不动产。保险资金不同于其他投资方式，保险资金投入规模大、持续性较强、并且追求稳定性回报。这些资金如果存在银行里其利润回报率较少，所以为了获取利润可以选择去购买优惠政策较大的房屋，再交给政府作为公租房。这样取得利润要比银行利润高得多，事实是目前很多保险公司已经做出了相应的行动。例如，五年前中国太平洋保险公司制订了“太平洋—上海公共租赁房项目债权投资计划”。这个计划中明确要投资40亿元在上海市区建设50万平方米公共租赁住房项目，正说明了吸引保险资金投入也是拓宽投资渠道重要方式之一。其实公共租赁住房建设和社保基金长期投资、收益稳定的要求完全契合。例如，在2011年，全国社保基金理事会在南京签订了30亿元信托协议，来投资南京市保障房建设。综上，社保资金对公共租赁住房的投入，也是保证保障性住宅资金来源的重要手段。
3.4将房地产信托基金用于保障房的建设
房地产信托基金主要是为经营房地产信托投资业务以及其他信托业务而设置的运营资金。在我国，房地产信托资金主要来源于财政拨款以及房地产信托存款。金融机构创新的产物是房地产金融，房地产信托基金可以用于保障性住宅的建设，政府可以为其提供政策的支持以及后续资金安排。同时房地产信托可以在投资中获得稳定但有保障的收益，这使房地产信托投资基金运用到保障性住房建设中成为可能。但是它在运行中可能会受到政府收支能力以及住房供需的影响，从而会制约保障性住宅建设的发展。所以考虑到这些因素，可以在经济相对发达的地区实行房地产信托投资基金。保障性住宅资金的来源问题能否得到解决，是影响保障性住宅建设最重要的难题，因此健全资金来源制度成为落实保障性住房建设的重要突破口。
4结 语
健全保障性住房制度最根本的目的在于保障公民的住房权力，以解决中低收入以及低收入家庭住宅困难的问题。但是保障性住宅建设却面临着资金，所以要想健全保障性住宅资金制度，就必须加大中央财政以及地方政府投资力度、做好房地产央企后盾工作、吸引保险资金投资以及发挥房地产信托基金的优势等基础工作。只有做好这几项基本工作才能在根本上解决保障性住宅面临的资金短缺的问题。
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参考文献：
[1]袁博.我国保障性住房基金运行及模式研究[D].对外经济贸易大学，2014.
[2]张中妍.保障性住房资金筹集法律问题研究[D].辽宁大学，2013.
[3]唐丽丽.我国城镇保障性住房融资模式研究[D].山西财经大学，2013.
[4]聂利彬.我国保障性住房融资模式研究[D].山东财经大学，2014.
[作者简介]王英（1994-），女，山西太原人，在读本科生，研究方向：物业管理。