韩玉海
（东北财经大学 网络教育学院，辽宁大连116025）
摘要：做好工程造价的控制工作，对提高建设项目的管理水平和投资效益具有重要意义。在社会主义市场经济条件下，如何更好地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。工程造价控制是影响项目经营管理的因素之一，是工程项目正常进行的保证，也是项目能否盈利，取得良好投资效益的保证。工程造价控制是一个动态过程，本文结合工程造价管理实践，阐述工程造价控制的原理，运用价值工程理论和技术经济理论，提出建设项目在决策、设计、招投标、施工和竣工结算各阶段进行工程造价控制的具体措施。
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关键词 ： 工程造价控制；建设项目；价值工程理论；技术经济理论
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2015）06-0063-04
一、引言
建设项目的工程造价控制是建设管理的核心内容，贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。本文结合工程造价控制原理，提出了各个阶段工程造价控制的具体措施。
工程造价在整个施工过程中处于不确定状态，如设计、材料价格、工资标准、机械使用和费率等的变化必然会影响造价。只有竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程造价控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在工程建设的各个阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。
对工程造价的控制是一个系统工程，涉及到方方面面。工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策设计、发包和施工，更要主动地编制投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
二、工程造价控制的措施
控制工程造价就是在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的限额以内，并随时纠正发生的偏差，确保分部门、分项目，各自投资目标的实现，以获得最佳的经济效益和社会效益。
（一）决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，其中，决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选和设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此，正确的决策是控制工程造价的前提，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后，各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。
第一，编制投资估算的必要性。
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，投资估算作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起到控制作用，并作为资金筹措和向银行贷款的依据。因此，在工作中，应该实事求是地反映设计内容，反映建设地区的经济状况。
第二，投资估算必须是设计的真实反映。
工程估算是项目决策的工具，是承包商加强成本控制的依据。在决策阶段，工程造价控制包括三方面的内容。一是合理确定项目的建设规模和建设水平，投资者是否有足够的财务能力支付项目建设费用，人力和设备是否能达到设计要求。二是合理选择项目建设地点，地点好的建设产品便于销售，资金回收快，有利于长期发展。三是进行可行性研究，编制投资估价，工程估价是制定投资计划、控制投资的有效工具，又是筹集建设资金、加强成本控制和评价投资效益的依据。
（二）设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定和控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。
第一，优化设计方案，有效控制工程造价。设计质量和规范是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%—50%，在设备设计和造型的过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化的生产设备，立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应，与有关设备配套，避免重复引进。
第二，实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，保证设计趋于合理，造价控制在限额范围内。同时，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
第三，积极推行限额设计。建立完整的限额设计管理办法，在设计单位编制设计概算的基础上，应与估算进行比较，将施工图预算的价格限制在设计概算与估算分析出的合理造价之内，坚决杜绝不顾工程造价，随意加大安全系数的低质量设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程部门和各分部工程部门，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量和预算指标等各方面的控制。
第四，重视多方案比较。多方案比较是衡量其经济性、实用性和可行性的有效手段。在目前的工程设计领域，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其他部位的比较。在建设资金相对贫乏、投资额度巨大的情况下，要从技术上控制造价。
第五，推行价值工程理论的应用。可采用方式有：功能增加，成本不变；功能增加得多，而成本增加得少；功能不变，成本减少。对建筑工程的功能进行分析和分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程的材料选择和设备选型与建筑工程的功能和经济寿命联系起来综合考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计。
第六，加强图纸会审工作。加强图纸会审，将工程变更尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。建设单位在设计出图前，应组织总工办、工程部和经营部，对图纸技术的合理性、施工的可行性和工程造价的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作。在施工前尽可能对施工图纸中的问题进行详细会审，对提出的问题在施工前变更图纸。例如可以采取一定的激励措施，对提出问题的人员进行一定比例的奖励，这样既提高相关人员的积极性，又可以降低工程的造价。
（三）招投标阶段工程造价的控制
招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工合同的签订和管理等。
招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，将直接影响工程造价的确定与控制。
工程量清单是造价控制的核心内容，是招标人编制标底、投标人报价和工程竣工结算调整的依据。应重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子目，以此暂定项目是否合理。
在投标书的审查过程中，价格是关键。为实现合理低价中标，在评标之前先形成内部标底，作为判断报价是否合理的依据。在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，特别是重点研究工程量大的项目单价。还应对照施工方案的内容，重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成要素的合理性进行分析测算，最终选择最优报价的单位。
中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致。建设单位应设立建设工程施工合同审阅会签制度，相关责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的条款，如合同价款调整的条件和方式，三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。对投标包干的工程，由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围之内。
加强合同管理。合同管理必须是全过程的、系统性的和动态性的。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要进行管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充、中止或终止。要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。
（四）施工阶段工程造价的控制
工程项目的施工阶段是建筑物实体的形成阶段，是人力、物力和财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
施工阶段是成本控制的关键。建设单位在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同管理外，还应重点加强工程施工现场管理，杜绝浪费。
尽量减少设计变更。在施工过程中，引起设计变更的原因很多。首先，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许变更设计。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表和总监理工程师共同签字方为有效。
严格现场签证管理。应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，首先，要强调办理工程签证的及时性，对签证一般要求自发生之日起14天内办理。其次，对签证的描述要求客观、准确，并要求隐蔽签证。隐蔽签证时，要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、工艺和质量完成的情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸和原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行合同及投标书中的有关规定，经办人员不得随意变通，同时对变更部分要到现场再次检查，防止变更后又变回，却未办手续等现象出现。
严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程和绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的规定，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，只有这样才能更好地控制工程造价。
深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程，审价人员和费用控制人员要深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
（五）竣工结算阶段工程造价的控制
建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建和扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
办好竣工结算，是合理确定和有效控制工程造价的最终表现形式。为了能准确、合理地确定工程造价，在结算审查中应注意使用以下四种方法。
第一，审查承包人是否按照招标文件、施工图纸及招标人要求的承包范围完成工程建设，承包人完成的项目是否竣工验收合格，是否存在甩项工作。
第二，核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算繁琐，容易造成高估冒算。因此，要重点审核投资比例较大的分项工程，重点审核容易混淆或有漏洞的项目。
第三，审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
第四，审查项目单价套用。主要审查工程所套用单价是否与工程应执行的合同及定额标准相符，工程结算所列各分项工程清单与设计文件是否相符，计算单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套等问题。
三、 总结
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态过程。应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算和决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其要在设计阶段未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。建设单位对工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，应认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。
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（责任编辑：邓菁）