万 彬
摘 要：近年来，反假货币工作紧紧围绕维护人民币信誉、维护人民群众和国家利益这一目标，按照“政府领导、人民银行主抓、各成员单位和全社会共同努力”的工作原则，各成员单位间不断加强沟通协调，反假货币工作取得一定成效。但由于反假货币工作面临的新情况、新问题，使反假货币工作面临新的挑战和形势。
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关键词 ：反假货币 联动 激励 依法
近年来，反假货币工作紧紧围绕维护人民币信誉、维护人民群众和国家利益这一目标，按照“政府领导、人民银行主抓、各成员单位和全社会共同努力”的工作原则，各成员单位间不断加强沟通协调，反假货币工作取得一定成效。但由于反假货币工作面临的新情况、新问题，使反假货币工作面临新的挑战和形势。
一、反假货币工作存在的问题
（一）联动机制作用未得到有效发挥。反假货币工作是一项系统工程，涉及到金融、政法、工商多个部门。作为反假货币工作的主管机关，人民银行在国务院的领导下，协调、监督、部署和检查金融系统的反假货币工作，配合公安、司法和工商部门做好对假币案件的查处工作，各级政府都建立了反假货币工作联席会议制度。但从近年来的实践看，反假货币工作的联动机制作用未得到有效发挥，尚未完全形成群防群治的局面。
一是由于隶属关系、主要工作性质不同，造成认识上的偏差。联动只是形式和象征上的联动，没有从整顿和规范市场经济秩序和打造诚信社会的高度上认识反假货币工作，反假货币工作联席会议各成员单位没有从根本和长远统筹安排落实反假货币工作。
二是由于体制编制、法定权限权威局限，造成领导上的弱化。反假货币工作联席会议各成员单位相互之间存在没有领导和被领导关系的认识，反假货币工作缺乏统一的、权威的组织领导，从长远来看，不利于反假货币工作的组织开展。
三是由于各自利益、追求目标效率方式不同，造成工作上的不协调。各银行业金融机构以效益最大化为最终追求目标，执法部门以保一方平安为目标，人民银行以发行人民币，管理好人民币为目标，利益和目标上的不统一，对反假货币工作各抒已见，有的单位对人民币反假意识不到位，导致反假货币工作联动配合无法取得较好的效应。
（二）激励机制不完善
一是对日常收缴假币激励不力。发现并收缴假币是消灭假币的重要环节，目前假币收缴主要途径是公安机关通过破获制贩假币犯罪案件查获和金融机构通过营业网点的柜台收缴两条渠道，但金融机构营业柜台对假币日常收缴，按规定是金融机构按情况自行奖励，但基层大多数金融机构并没有实行有效的激励，收与不收一个样，收多收少一个样，假币收缴的积极性受到一定影响。
二是反假货币现有的激励机制存在缺陷，不利于调动各部门反假货币工作的积极性。现有的反假奖励机制只对公安、司法机关、工商、海关、金融机构等单位和提供破案线索的个人进行奖励，且依据一次性破获假币数量的多少来确定奖励金额，如果数量少就达不到奖励的标准，不利于反假货币工作有效持久开展。
（三）履行职责不到位
一是基层公安机关对大宗假币案件反应较快、打击有力，但对零散假币流通不能一追到底，加上受法律的制约，大多数假币持有者是因为误收所致，致使制贩假币犯罪分子钻空子，化整为零使用假币坑害老百姓，让公安机关难以追究真正的贩假分子，公安机关不便追究和处罚少量假币持有者。
二是个别金融机构为了不影响业务开展不得罪客户，发现假币放任自流不收缴，虽然数量不多，但危害很大，严重地损害了人民币的信誉和形象。
三是查处乏力，人民银行具有对各金融机构假币收缴行为的监管职能，但缺乏必要的跟踪问效手段，只有接到群众举报才能进行查处，没有人举报，人民银行难以查处。
四是反假技术设备研制生产滞后。目前，假币种类繁多，且仿真技术先进，更需要先进仪器进行鉴别，但由于基层缺少先进的真伪鉴别仪器，给反假专职人员工作带来一定困难。
二、对策建议
（一）密切协作形成反假合力。充分发挥反假货币领导小组成员单位的职能作用，金融、公安、工商部门应全力协助配合，形成反假合力。当地政府要把打击制造、贩卖假币的犯罪活动纳入社会综合治理的范畴，搞好群防群治，通过立法程序，规定市（州）县级人民政府设立反假专职机构会同人民银行共同行使领导、指挥所在地开展反假货币工作职能，组织协调金融、公安、工商等部门加强反假货币合作，坚决打击制贩假币的犯罪活动，采取切实有效措施，强化联动机制作用发挥。
（二）完善激励机制，调动反假积极性。一是将现行的人民银行反假货币奖励制度调整为财政直接拨款激励制度，无论是机关单位、金融机构还是居民个体，均可根据工作贡献给予相应奖励，充分激励全社会的反假热情。二是简化个人奖金发放程序，简化报审手续，对于公众举报属实的反假线索，予以就近、及时奖励，扩大奖励的示范效应，营造全民反假的工作氛围。三是将反假经费纳入地方政府财政预算管理体系，适当增加地方财政反假货币网络建设、公安查处假币案件、假币宣传等财政经费支出，以弥补反假经费不足问题。
（三）强化依法履职，增强使命感强化对金融机构及其营业网点临柜人员收缴假币行为的检查，对金融机构每年上缴假币情况进行定量分析考核，对上缴假币数量较少的金融机构增加检查频率，促进其加强反假货币工作力度，不断规范假币收缴行为。公安机关和相关的执法部门要加大对制贩的打击力度，既依法从严查处大宗假币案件，又对打击零星假币事件，强化抓到一个，带出一帮，打击一片效应。
（四）要在农村建立反假货币防范机制。突出重点，标本兼制，按照“城市不放松，重点在农村”的反假货币工作要求，做到反假货币工作认识到位，组织到位，检查到位，管理到位，打击到位。一是发挥乡、镇、村委会等基层组织的作用，使打击假币犯罪在农村有人抓、有人管，见实效。二是加大对农村反假宣传力度。组织有反假货币实际工作经验的人员，深入到农村宣传人民币防伪知识以及真假币实物图片的展示、讲解，散发宣传资料，推动村民反假意识提升。三是建立联络站。以农村金融机构网点为中心，在村、组设点，组织培训村民，增强村民反假货币自觉性。四要开展“送反假知识下乡活动”，针对偏远落后农村地区，有计划、有重点地开展反假货币宣传培训活动，让更多的群众了解人民币、认识人民币、爱护人民币、维护人民币信誉。
（五）强化反假技防措施，助力消费者权益保护。有效推进冠字号码查询工作，切实化解假币纠纷，完善反假技防环境条件，杜绝负面影响。通过推广完善冠字号码记录查询功能，强化反假技防能力，做到每一笔取款均能查询冠字号码记录，切实化解纠纷，用有效的技防手段保护金融消费者合法权益。
（作者单位：中国人民银行甘孜州中心支行 四川甘孜州 626000）