高嘉阳
摘 要：国内数字娱乐信息产业以城市为单位的竞争日趋激烈，并形成了各自的发展模式。数字娱乐信息产业的发展离不开外部因素的促进和推动，本文从分析广东省数字娱乐信息产业现状着手，针对存在问题提出产业发展规制的优化建议。
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关键词 ：数字娱乐 发展规制
进入21世纪的第二个十年，国内数字娱乐信息产业仍延续着蓬勃发展的前进步伐。硅谷经验让我国政府了解到产业集群对短期内构造产业竞争力的必要性。国内很多城市也把数字娱乐信息产业作为新的发展点，北京、上海、杭州、西安、成都、长沙、广州等城市纷纷建设产业园区。以城市为单位的竞争日趋激烈，并形成了各自的发展模式。其中，北京地区数字娱乐信息产业已经形成了分工协作、优势互补、协调发展的发展格局，牢牢占据国内第一的区域地位；上海市政府为数字娱乐信息产业发展进行定位，明确了以原创与设计为主，主要的扶持模式是政府支持和企业参与，从而与企业共同培育良好的从业环境；作为后起之秀，成都聚集了相当数量类似盛大等大型网游企业以及中小互联网企业。自2012年以来，除了出台高强度的产业优惠政策外，成都政府强调对移动互联网相关产业的支持，正好与新兴手游、网游发展的潮流相匹配。可见，数字娱乐信息产业的发展离不开外部因素的促进和推动，本文从分析广东省数字娱乐信息产业现状着手，针对存在问题提出产业发展规制的优化建议。
一、广东省数字娱乐信息产业现状
广东省数字娱乐信息产业主要聚集在广州与深圳两个地区。数字娱乐信息产业皆被纳入广州市、深圳市“十一五”科技和高新技术产业及文化发展规划，并在期间实现年增长速度达到40%以上。作为国际信息交流最密集的中心区域之一，广东地区的传媒与出版业发达，为数字娱乐信息产业的发展打下了一定的基础。广东地区务实的商业气氛也有利于区域内企业的互利合作。相对于国内其它地区，广东省发达的出口制造业为数字娱乐信息产业的下游产出辅助提供了较为有利的支持，而且来往信息频繁又形成了国内数一数二的产业市场。与此同时，盈利模式创新也是广东产业发展的有利因素，丰富市场经济运作经验使本地企业能以较小的规模作为做大做强的起点。
在人才培养方面，广州与深圳地区也拥有独特的优势。一来，本地企业建立的广泛的国际合作网络，开发团队并不仅局限于本土人才。由于历史积累，广东本地原创产品都拥有来自美国、印度、香港、台湾等专家人才的参与。使得整体研发能力得到短期内的大幅提升。除此之外，广东地区除了在高等院校建立研发人才培养基地外，还与海外培训机构建立跨国合作，并在具体项目中吸收海归人才，弥补产业人力资源短缺问题。
尽管产业进入时间较早，然而近年来广东省数字娱乐信息产业却未能真正从区域竞争中脱颖而出，甚至在许多方面落后于北京、上海、成都等地区。相互比较下，存在下述三个方面的突出问题：
1. 数字娱乐信息企业规模相对国内产业发达地区偏小，整体竞争实力偏弱。广东省本地企业起步与国内其它地区持平，甚至有所超前。但经过几年的发展，大多因为资金链，以及合作资源欠缺等问题而走向衰落。地区政府对数字娱乐信息产业发展的定位不明确是另一个根源，由于支持资源相对分散，产业集群难以形成气候。
2. 产业链不完整。尽管下游资源较为丰富，然而广东本地企业始终未能与其它产业形成良性循环的协调发展关系。促成战略合作的平台较为欠缺，合作领域狭窄，潜力挖掘不足都是不可忽视的问题。
3.在品牌打造、资本运作方面与北京、上海等存在较大差距。资金短缺限制了企业发展视野，从而纷纷在国内竞争中落在下风。专项技术与设施支持也相对匮乏，企业需为基础资源烦恼，从而延长研发周期，失去市场商机。
二、广东省数字娱乐信息产业规制根源分析
在互联网经济日益发达的现代，新兴产业如离开外部干预的支持，将难以在瞬息万变的网络竞争中取得市场地位。尤其对于数字娱乐信息产业而言，竞争并无区域限制，形势更为严峻。上述广东省数字娱乐信息产业发展的若干问题，都与产业规制不完善，欠缺针对性有密切的关系。归结起来，有以下几点：
1. 政府产业发展定位不明确。北京、上海、成都等地数字娱乐信息产业的发展皆具有鲜明的特色。反观广东省欠缺明确的产业发展定位，政策投入方面没有重点方向，在某种程度上延缓了产业成长进程。广东省发展数字娱乐信息产业的环境特长是先天经济条件优越，文化氛围开放，产业各方面要素水平相对均匀。在商机相对蓬勃的经济社会中，突出发展数字娱乐信息产业的动力稍显不足。另一方面，产业起步早，初期发展速度迅猛也是广东省长远发展的隐患。广东省数字娱乐信息企业普遍存在产品运营中后期后继不足，资金链条过短，渠道不成熟等问题制约了企业竞争能力的提升。
2. 扶持政策着力点存在偏差。广东省数字娱乐信息产业的瓶颈在于生产要素的匮乏。尤其在资金与人力资源方面，融资渠道单一使企业举步维艰，专业人才机制缺乏让企业无法组成强有力的研发团队。近年来，广东省中小型企业因难以逾越资金瓶颈淘汰速度很高，数量经2006年高峰后逐步下滑。市场竞争不充分，便出现两极分化的问题。
广东地区政府主要通过软件行业协会为产业发展提供支持，除在吸引人才、税收补贴等方面退出优惠政策外，还为游戏企业获取外部资源搭建桥梁。这种集中于特定区域的产业扶持措施也有其不足之处：首先，措施针对性不强。广东及地方政府也没有匹配区域数字娱乐信息产业发展进行规划，其扶持工作与其它高新技术产业雷同，行业协会的工作主要关注生产，基本没有涉及市场领域的支持；其次，缺乏参照体系。贯彻扶持数字娱乐信息产业的地区并不多，与产业学术研究结合相对稀缺的前提下，单靠地方政府难以明确政策方向；再次，软件行业协会没有充分发挥整合产业资源的作用，过于务实的作风又使企业合并上下游产业链的意愿不足，致使产业价值体系得不到完善。
3. 产业法律体系待完善。由于广东省数字娱乐信息产业发展缺乏规划性，大多数规制行为都属于后知后觉。而且都以非系统的管理条例、暂行办法等形式出现，在实施与执行方面缺乏延续性。而且不同管理部门的规制内容出现重叠或冲突，无法以统一的方式来解决。虽然数字娱乐信息产业收益大，但前期投入同样大的特点造成市场运作的风险，部分企业退出市场的原因便是其竞争过程中得不到法律保护。
除了完善的法律体系外，广东省数字娱乐信息产业还需要激励性政策的作用。作为网络产业，少数先入的大型运营商的垄断地位难以撼动。激励性政策的介入既可驱使垄断厂商优化资源配置，提升效率，又能推动新企业进入，促进产业竞争水平。至今为止，广东省数字娱乐信息产业的激励性政策设计仍未得到政府部门的重视，产业集中度仍在提升，中小企业恶性竞争时有发生，产业总体核心竞争力发展缓慢。