黄 雷 何 姣
摘 要：当前，国有企业效率不高、垄断行为突出、法制建设不完善等问题已成为制约我国经济可持续发展的重要因素，国有企业改革已刻不容缓。党的十八届三中全会明确提出允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。这就为更多的民营企业可以参与国有企业改革提供了可能。但是，民营企业究竟以何种形式或途径参与到国有企业改革，却莫衷一是。本文从国有企业改革的必要性出发，以民营企业的视角，重点探讨民营企业参与国企改革的途径方式。
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关键词 ：国有企业 改革 民营企业 参与途径
一、国有企业改革的必要性
多年来，我国国有企业改革取得了举世瞩目的成就。但也必须看到，随着市场经济的深入发展，一些体制机制性矛盾和问题逐渐暴露出来，如果不尽快清除这些羁绊，我国经济可能走向死胡同。目前国有企业存在以下几方面的问题。
1、国有企业普遍经营效率不高。受国企“特殊”预算制度限制，企业在生产成本和购置费用缺乏节约动机，导致国企在采购、技术应用、生产规模、销售渠道等重大经营事项上很难作出符合效率原则的最佳选择。另外，由于国企自主经营性不足，造成在投资、价格、财务等多方面受到强制性政治干预，国有企业内部很难自主地采取提高经营效率的措施。正是国有企业这种低效率的“先天缺陷”，已经严重影响中国宏观经济的运行。???
2、有些国有企业的垄断行为已经不适应市场经济的发展，成为社会经济发展的绊脚石。一直以来，由于缺乏产权制度和治理结构，国企为了维持企业的发展，他们往往利用特权或政策支持，设置行业进入壁垒，使得其他企业无法进入，进而垄断一些关键性行业和部门。严重影响了市场经济的公平性和充分竞争性，阻碍了中国经济的进一步发展，因此，深化国企改革迫在眉睫。???
3、国有企业法制建设的不完善。我国的现行立法为国企改革提供了基本法律依据和规范，为建立科学立法体系奠定了基础。但是，现行的国有资产监管立法，相当部分是在新国有资产管理体制确定前制定的，有其历史局限性，已与新的国有资产管理体制不相适应。
二、民营企业参与国有企业改革的依据
国有企业改革始于1984年，但当时的改革只定位在承包经营责任制上。1997年朱镕基总理上台后，提出放开搞活国有中小企业，政策性地关闭有困难的企业，但仍未明确提出民营企业参与到国企改革当中去。2003年，中共十六届三中全会首次提出了国有企业改革的核心是要“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。标志着国企改革迈向新的阶段，
2010年5月，为进一步引导和鼓励民营企业通过各种途径更好地参与国企改革，国务院通过并发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，标志着民企参与国企改革进入新的阶段。同年7月，国务院办公厅再次通过《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，要求各部委负责引导和鼓励民间资本参与国有企业的改革与重组。进一步为中小企业和民企参与国企改革提供了更为广阔的空间和保障。
2013年，为了贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要鼓励非公有制企业参与国有企业改革，为民营企业参与国有企业进一步深化改革奠定了法律依据。
三、民营企业参与国有企业改革的途径选择
1、兼并收购。这种形式多为实力较强、资金比较雄厚的民企所采用，同时也是民营企业参与国企改革最多的一种形式。民营企业一般通过协议转让和市场拍卖等方式取得所需国有企业的产权。通过产权联合获得更多更强对生产要素的支配权，发挥在市场、管理、经营理念等方面的优势。此外，高效灵活的机制与国企嫁接，使其人才、技术、厂房、设备等资源得到充分利用，民营企业也能实现低成本扩张。
民企凭借较强的资金、驾驭能力和组织管理能力兼并收购国企后，充分发挥各自优势，整合各种资源，并发挥市场配置资源的基础作用，建立健全发展所需的新机制、新体制。能较快获得良好发展，原国企的优势得到较有效发挥，民企也实现了较低成本的扩张。
2、承包或委托经营。是指国有企业出现经营困难，难以支撑时，通过合同或契约将经营权交由有实力的民企管理，明确各自的权利、责任和利益，所有权与经营权分离。对国企来说，这种方式转换了机制，提高了经济效益，实现了国有资产保值增值；对民企来说，这种形式投资少，风险低，并能利用国有企业的平台和自身的能力和价值，实现企业扩张。
3、投资参股。这是民营企业开始进入一些垄断性行业、实行投资多元化战略采取的一种形式。这种方式多以国家控制、垄断性的国企，或者是“门槛较高”的，对其它企业群体有一定限制进入的国企，如金融业、自然资源、垄断业、高科技领域等。进入这类国企的民企多为有一定的资金积累，努力在寻找使资本升值的行业和领域，又有一定运营经验和能力的民企。随着国家对民营企业投资领域的放宽，相信民营企业投资参股于基础设施、公用事业等垄断领域的热情会更加高涨。
4、租赁。这是中小型民营企业参与国企改组改造的主要形式之一。中小型民营企业租赁国企闲置的厂房、设备，盘活国有资产，发挥生产效益。初创或规模较小的企业，常常采取这种形式，既简单快捷，又省时省钱。而对国企来说，实现了国有资产增值，对双方均有利，而风险却很小。这在民营经济实力相对不强的地区，是一种比较现实和有效的形式。
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参考文献：
[1]姚毓春，张舒婷.非公有制企业参与国有企业改革的政治经济学阐释[J].黑龙江社会科学，2014.07（04）.
[2]杨卫东.论新一轮国有企业改革[J].华东师范大学学报，2014.05（03）.
[3]邵宁.十八届三中全会《决定》与国有企业改革[J].现代国企研究，2014.02.
[4]谭浩俊.民营企业如何参与国有企业改革[J].先锋队，2014.03.
作者简介：
黄 雷 男，籍贯：湖南益阳市，单位：中南林业科技大学，年级：研三，专业：工商管理。
何 姣 女，籍贯：四川眉山市，单位：中南林业科技大学，年级：研二，专业：农村与区域发展。
（作者单位：中南林业科技大学 湖南长沙市 410000）