李晓煜
摘要：针对县乡机关财务管理“四轻四重”问题，从会计基础工作、财务管理责任体系、财务人员素质和村社财务管理方面加以解决。
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关键词 ：财务管理；会计基础；责任体系；会计素质；村社集体经济
县乡机关财务管理（以下统称县乡财务管理）是指县乡所属各行政事业单位、村社或集体经济组织在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系，主要是资产和负债。随着国家支农资金的不断加大，规范县乡财务管理不仅仅是经济的问题，而应上升到农村政权稳定的高度来认识，是《会计法》、《预算法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等法规对县乡财务管理的明确要求。本文结合工作实际，从县乡财务管理现状出发，从理论上探讨如何加强县乡财务管理工作。
一、县乡财务管理工作现状及成因分析
近年来，为适应经济社会发展的需要，国家不断修订完善会计制度，加大会计管理力度，强化监督检查，县乡财务管理逐步规范，资金运行质量和效益显著提高，如财务制度逐步健全、会计基础规范，会计核算准确，财务人员依法理财、参与决策的氛围已经形成。
（一）县乡财政管理存在的问题
一是预算编制不规范。有的单位预算编制“一上”阶段，不按综合预算要求反映单位年度收支，或少列收入、虚列支出项目，骗取财政资金；有的单位存在白条列支、挤占或挪用项目经费补充经费预算等问题。
二是现金、资产管理不规范。违规提取现金过多过大过滥，项目概算预算不科学，竣工不决算，造成单位资产、资金、资源、资本底数不清。
三是会计基础工作仍较薄弱。一些财务人员在新的行政事业单位会计制度实行后，仍然按老制度记账，如“非流动资产基金”等科目置之不用；一些单位会计凭证、账簿登记不规范，收支两条线、缴罚分离、政府采购等法规贯彻不严；少数单位法制观念淡薄，出租出借公有资产未经审批，存在坐收坐支应缴非税收入、账外设账或用个人账户代替单位存款等严重违法违纪行为。
四是会计队伍建设落后。各级财政部门侧重会计继续教育，在业务指导、会计诚信建设上投入不多，对会计基础工作规范重视不够，对农村财会人员管理不到位、职责不明确，为基层财务管理留下隐患。
（二）县乡财政管理问题产生的原因
一是依法理财意识淡薄。一些单位领导不熟悉财经法规，只管花钱，不按制度执行，对中央要求和财经纪律置若罔闻。
二是单位内部控制机制缺失。大部分单位内部业务流程不明确，未建立完善的内部控制机制，经济业务事项失去有效监督。一些单位财会人员综合素质不高，业务不熟，政策意识不浓，无视法规，支出投领导所好，导致支出混乱。部分财会人员职业道德缺失，违规操作，把职业当副业，视岗位为儿戏，账务记载不及时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。
三是监督工作不到位。就财政监督而言，专项性检查多，日常监督少；事后监督多，事前事中监督少；单一事项监督多，对资金使用跟踪问效监督少。对违规违纪问题侧重处理单位，很少追究个人责任。就单位而言，财务人员对财务收支注重票据是否合规、手续是否齐全、数字登记是否准确完整，对支出的真实性、合法性很少过问。
四是各种监督职能发挥不够。单位内部监督与外部监督、财政监督与会计监督没有发挥协同作用。一些下属单位较多的主管部门，对所属单位的财务管理督查不够，甚至将不合理的支出转嫁下级。
五是财政部门与单位财务管理的职责不清。会计集中核算后，单位的财务管理比集中核算前有所削弱，如预算管理、资产管理、经费管理、债权债务清理等基础管理工作被忽略了，导致资产账实不符。
二、加强县乡财务管理的理论探讨
县乡财务管理是财务与会计工作的集合体，二者既相互联系又相互区别。会计是人的问题、核算的问题，财务是事的问题、管理的问题；会计工作是财务管理的基础，财务管理离不开会计数据的支持，会计素质决定财务管理水平，二者不可分离，加强县乡财务管理应当抓好以下几个方面。
（一）加强会计基础工作
一是加强考核，大力推进会计基础工作规范化。严格按照《会计基础工作规范》的要求，从会计职业道德和职业行为方面建立严格的考核制度。财政部门应定期对各单位的基础工作进行监督检查，凡不符合规范要求的应予以曝光。二是加强对会计从业资格的监管。财政部门必须硬起手腕，认真执行《会计法》，严格会计持证上岗，应明确要求机构小或没有合格会计人员的单位，由财政部门或具有资质的社会中介机构代理记账；对不具备设立财务机构的单位二级机构，合并到主管部门集中核算；对无证上岗人员，财政部门不能受理该单位的业务，并依据《会计法》予以处罚。
三是健全落实单位内控制度。要依照《会计法》和《行政事业单位内部控制规范》的要求，建立财务人员定期轮岗制度，规避财务风险；要全面清理规范原有管理制度，找准失控环节，明确内控重点，培育自我约束能力；要对岗位设置、业务流程、印鉴管理、票据管理、报销审批、内部稽核、重大事项支出等方面查漏补缺，完善各项管理制度，梳理风险点，理顺管理关系。
（二）建立财务管理责任体系
一是财会人员责任。财会人员的责任心强不强必然会反映到具体财务行为上来。因此，在日常工作中，要做到依法依规核算，保证账务处理及时，科目运用准确，信息真实完整；要履行好会计监督职责，善于给领导提合理化建议，对违反财经法规和纪律的行为要敢于制止。
二是单位领导责任。《会计法》规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位财务管理的好坏在很大程度上取决于单位负责人的管理方式，因此，要建立严格的内部分工和管理责任制。
单位领导应知晓熟悉财经纪律，提高依法行政、依法理财的能力，以集体审批或联签制度代替个人决策，做到花钱来源正当，签字审批合规。分管领导要督促财务人员落实单位财务制度，严守财经纪律，严把支出关。
三是资金使用绩效责任。县乡财务管理监控主体是县级财政部门，因此，财政部门要明确县乡财务管理的社会责任，以资金运行为主线，以建立健全行政事业单位全过程预算绩效管理机制为核心，按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果有应用”的要求，不断完善预算绩效管理制度和相关办法，将绩效管理考核纳入政府考核体系，建立预算单位资金使用绩效问责制度。
（三）提升财会人员综合素质
提高财会人员素质是财政部门的重要职责，财政部门要以会计专业职称、会计从业资格考试和会计继续教育为抓手，建设高素质的财会队伍。
一是加强培训。当前，财政改革的新形势、新任务对财会人员提出了新要求，财政部门要把会计业务和政策培训当作财政管理的基础性、前瞻性工作来抓，提升财会人员职业道德修养、职业素质修养和个人行为修养；财会人员要认真学习财税金融、计算机应用、文秘等方面的知识，全面提升依法理财、科学理财的自觉性。
二是加强职业道德建设。财政部门应把职业道德培育作为会计管理的日常工作，营造会计诚信氛围，使其把握“诚信为本，操守为重”是执业根本，“坚持准则，不做假账”是行为准则。首先要建立警示制度，让财会人员从查处的违法违纪案件中吸取教训，使其不敢违规；其次要规范职业行为，财务人员应当好“防火墙”，带头执行财经纪律，不能为单位违反财经纪律出谋划策；第三要建立惩戒制度。财政部门要建立财会人员“信用档案”，划分信用等级，作为财会人员评先评优、资格证书调转、提拔任用等的重要依据。
三是发挥会计协会的作用，搭建各类会计人员学习交流的平台，开展财务咨询、业务培训，建立会计行业自律公约，规范财务行为。
（四）严格村社或农村集体经济组织财务管理
村委会、合作社或农村集体经济组织（以下称农村集体组织）处于农村经济最前沿，是加强县乡财务管理的重要内容。
一是建立和完善各类制度，包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使其财务的审批、公开、监督、票据管理、财产物资管理等有章可循。同时，注重对农村财会人员的管理、服务，为他们提供政策支持和业务指导。
二是切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力，成立财务管理监督审计小组，对农村集体组织财务管理开展质量审计，建立干部离任审计制度，主动接受群众监督。
三是巩固会计核算中心，为农村“三资”管理提供场所，开展农村会计代理记账，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，实行村账乡管，确保村级会计核算清晰，财务管理规范。
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参考文献：
[1]王立金.完善县级财政预算绩效管理探析,农村财政与财务，2014（1）.
[2]王宏粱璐璐.当前会计工作中存在的主要问题及对策建议，中国财政,2013(12).
（作者单位：光山县财政局）