沈洁
摘要：不断完善行政事业单位的财务管理是国家财政预算有效执行的重要保证，本文从行政事业单位财务管理存在的问题入手，对相关问题的解决对策进行了分析与讨论。
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关键词 ：行政事业单位；财务管理；问题；对策
一、行政事业单位财务管理存在问题
1.资产管理问题
行政事业单位财务管理在资产管理方面主要存在两方面的问题，第一是货币资金的管理存在漏洞，第二是固定资产的管理缺乏规范性。从货币资金的管理来看，由于实际工作中，行政事业单位缺乏会计与出纳的分离，甚至出现岗位互串的现象，加之行政事业单位对于出纳缺乏监督，忽视盘点库存现金的重要性，大量使用额度较大的白条抵库、现金支付，使得公款私存屡禁不止。从固定资产的管理来看，当前行政事业单位普遍存在“重视构建、轻视管理”的问题，对于固定资产的流量以及存量的管理缺乏严格性，其使用、维护、出租、出借、处置以及调拨与报废管理不规范，降低了资产的使用效率，造成了较为严重的资产流失与浪费。
2.收入、支出管理问题
第一，收入支出项目混乱。进行行政事业相关收费是国家赋予部分行政事业单位的职权，旨在筹集财政资金、平衡社会收入。但是，当前部分行政事业单位受利益驱使，以符合地方工作实际为要求进行规定外的收入项目及支出项目设置，这样在进行单位财务汇总时不能同上级部门良好接洽，出现账目混乱问题；第二，收支两条线管理问题。部分行政事业单位对于“收支两条线”缺乏正确的认识，使得部分非税收入被排除在财政监管之外；除此之外，由于部分行政事业单位对于预算内收入管理的部分工作缺乏清晰认识，不利于财政监管的开展。
3.往来款项管理混乱
行政事业单位的往来款项管理存在较大问题，管理混乱。首先，应收金额较大，时间较长，回收难度大。在应收款金额上，部分单位的数额可以达到几百笔上千万元，并且时间较长。长期不催收应收款项，使得企业破产、倒闭的风险加大，部分企业资不抵债，加大了应收款项的回收难度。其次，部分行政事业单位账目管理不完善，往来账记录不完整。行政事业单位中，有的少记或者漏记往来账款，有的没有设置明细账的核算，再加上长期不核对不清理，使得债权与债务账据、账表存在不符情况。
4.财务管理制度有待完善
目前行政事业单位的财务管理内部控制体制缺乏通畅性，无论是会计的岗位设置还是人员的配置都缺乏合理性，使得业务交叉现象严重，职责不明。部分行政事业单位不重视内部控制制度，相关制度不健全或者内容缺乏合理性，也有部分单位只将制度规定作为摆设，使相关制度名存实亡。
二、行政事业单位财务管理存在问题的解决对策
1.健全资产管理制度
行政事业单位首先要依据相关法律法规制定货币资产以及固定资产的管理办法，加强对于固定资产的管理，减少资产流失。其中包括建立财产清查制度、国有固定资产等级制度、固定资产的验收、保管制度等。之后，行政事业单位要健全资产的内部管理与监督制度。一方面，要建立内部监督制度，重点监督固定资产的使用以及处置，并对资产进行定期与不定期的盘查与清点，另一方面，要建立资产的处置审批权限制度，只有向国有资产管理部门申报并审核通过之后才可对资产进行相关处置，以切实保障资产的完整与安全。
2.强化预算管理，规范收入支出管理
第一，行政事业单位要根据实际情况合理编制预算，将单位各个部门的全部财务事项纳入预算范围，严格做到按进度、按项目支出，严禁对于预算项目的随意变更，对于超出预算的支出，应该依据实际情况对预算进行相关调整或者进行支出追加，同时要按照相关程序进行报批。第二，行政事业单位要严格控制开支的标准以及开支范围，强化对于专项资金的管理工作。可以通过制定专项资金的管理细则与实施办法来达到控制支出的目的。第三，行政事业单位要深化认识，避免乱收费等违反财经法规的行为，对于“收支两条线”形成正确的认知。
3.加强管理队伍建设，加大监督执法力度
行政事业单位领导要起到带头作用，在单位开展对于财经法规的学习培训，切实提高财务管理人员的财务管理自觉性以及整体素质。要对于财务工作的重要性有正确的认识，在思想上重视财务管理工作。同时，要积极吸纳高素质的年轻人才进入财务管理队伍，切实增强财务管理团队的管理力量。另外，对于在单位财务管理工作中表现突出的人员，行政事业单位要给予一定的奖励与重用。
在财务管理的监督方面，要不断加大监督力度。一方面，要加大对于收入的监缴力度，使行政单位的预算内收入能够足额、及时的上缴到专用账户，如果遇到坐支预算外收入的情况，要进行严肃处理。另一方面，建立对于财政拨付资金的追踪问效监督机制，保证专款专用，切实提高资金的应用效果。只有加大监督力度，才能使财务管理更加规范化。
4.健全财务管理制度
首先，建立合理有效的内部牵制制度，要按照不相容职责分离的原则进行设岗，确保职责的明确性。其次，要完善行政事业单位内部的稽核制度，要着重审核行政事业单位资金来源的正确性以及收入的完整性，支出的合理性以及效益性、财务管理的安全性、内部管理制度的有效性以及重大经济事项的执行情况。最后，要进一步完善行政事业单位内部的财务管理制度。一方面，要及时理清不合时宜的财务制度，与时俱进，另一方面，要不断规范凭证的流转程序，明确细化审核权限，集体讨论决定重大资金使用状况。
三、总结
综上所述，行政事业单位的财务管理工作是国家单位预算执行的重要环节，面对其中财务管理中存在的问题，只有不断进行完善与规范，才能保证资金的合理有效使用。
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参考文献：
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（作者单位：新疆兵团第十三师会计核算中心）