史峰源 许延明
( 佳木斯大学经济管理学院，黑龙江 佳木斯 154007)
摘 要：高校扩大招生规模以来，面对不断出现的新的环境要求，高校财务如何适应高校的超前发展、如何适应公共财政框架下的财务管理、如何在多渠道筹集资金中发挥更好的作用、查找问题、寻求对策，已经成为每个高校财务管理人员面临的新课题。高校财务管理中存在财务人员素质不高、财务信息与成本核算不透明、财务预算不切实际、预算执行效果不理想、内部控制制度不健全、审计监督作用没有充分发挥、对国家财政体制改革的政策不适应等问题。要解决这些问题，必须加强学习、转变观念、提高预算管理水平、完善内部控制体系、加强审计监督，堵塞管理漏洞。
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关键词 ：高校；财务管理；信息公开化
中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）08-0151-02
收稿日期：2015-02-07
作者简介：史峰源（1992-），男，河北冀州人，本科，佳木斯大学经济管理学院。研究方向：财务管理；许延明（1969-），女，山东蓬莱人，硕士，副教授，注册会计师。研究方向：内部控制。
一、高校财务管理现状
1. 工作目标不够明确
目前，高校财会的工作重心基本还停留在记账、算账、报账等方面，过于注重核算职能，而忽视了内部管理职能。这种工作模式严重滞后于高校改革，是造成当前高校财会工作被动的根本原因。在市场经济环境下，高校经费基本来源于政府拨款，高校财会主要是“核算型”、“报账型”。学校的任务就是培养人才，财务任务就是把钱用好，导致高校缺乏应用“经营型”财务管理的环境和土壤。通常的企业财务管理目标是“效益最大化”，而高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨、分配和使用资金上。人们对于在市场经济体制下，“应该做什么、怎么做”，在高校财务管理中都很模糊，造成了财务管理目标不明，水平不高。
2. 管理体制不够顺畅
随着高校改革的不断深化，学校呈现出办学形式多元化、规模扩大化、筹资多渠道化、经济业务复杂化、内部控制要求严密化的局面，对财经也提出了新的要求。目前，一些学校内部在财务开支、创收分配、会计核算等方面的财经政策和制度上不能协调一致、政出多门。
另外，一些院校对校内各单位会计机构管理不到位。造成学校一级财务部门难以掌握真实有效的会计信息，且不能及时、准确地反映院校财务运行和管理状况，会计职能作用没有得到充分的发挥。
二、目前高校财务管理中存在的问题
1. 财务人员素质跟不上新的财务管理要求
高校会计在整个企业的经济业务过程中有着反映和控制的功能，是整个过程的核心。一方面由于国家政策的调整，使高校单一靠财政资金进行扩张的愿望难以实现，因此高校需要拓宽融资渠道，就需要财务人员在融资方面下功夫；另一方面高校主要是靠举债来适应扩招需要和扩大建设规模，一旦资金链断裂，势必陷入财务困境，财务状况恶化。还有一些高校在进行产业投资时，缺乏财务方面的可行性分析。这一切都与高校财会人员专业水平不高、财务管理观念保守、对新的财务管理要求不适应、对新的财经制度执行教条化有直接关系，导致财务管理工作难以深入。此外，高校会计人员知识结构老化、更新较慢、专业水平较低、缺乏钻研业务、精益求精的精神，使得企业实有财产物资、债权债务等与账面数字相差较大。
2. 财务信息与成本核算不透明
在部分高校中，信息不透明、传递不通畅现象普遍存在。这些现象，易导致一些问题的滋生，如管理层无法做出科学、合理的决策，基层单位、教职工也不能很好地完成本职工作，更不能有效地发挥民主监督职能。
3. 预算管理不科学
高校部门预算与校内预算“两张皮”。财政布置的部门预算与学校内部综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致。一是编制时间不协调，部门预算一般在预算年度的前一年10 月份开始编制，经过两上两下的预算流程，经过人大会议审批，一般到预算年度的3 月份才下达。而此时高校的许多经济业务已经发生，校内预算已经开始执行，因此作为全面预算的部门预算难以做到事前预测、事中控制，且缺乏预算的严肃性、约束力。而学校内部综合预算是当年学校财务部门于2 月开始编制，最后在4 月前经过学校党委会研究通过后，下发到校内各部门。从范围上看，财政布置的部门预算是学校的“大”预算，包括全校教育正常经费、专项经费和预算外资金的收支、附属单位上缴款等，预算的编制要求精细化、具体化；而学校内部综合预算只包括全校教育正常经费、专项经费的收支、附属单位上缴款中可支配的部分，预算编制较粗，属于学校二级单位的很多预算收入均未纳入学校综合预算。
4. 对国家财政体制改革的政策不适应
高校推行政府集中采购和国库集中支付不尽人意。由于教学科研仪器设备专业化和多元化的，使得政府采购中心实际操作很困难, 费时费力, 造成资本运作不合理, 无法满足学校工作的需要。从经济的角度来看, 当前政府集中采购成本比原来的学校独立采购成本高。当实施国库集中支付制度,学校资金收支活动处于财政监督之下, 学校在克服和减少支出的随机性的同时, 经费使用权受到了限制。
5. 内部控制制度不健全，审计监督作用没有充分发挥
一是许多高校已经开始寻找着相应的效益评价方式，主要从规范指南，目标范围等多方面着手。然而，部分高校在涉及学科建设经费使用的规章办法中只提及到“绩效评价”，并没有从绩效审计的角度进行考虑。二是由于领导层的忽视，内部审计部门应当开展的绩效审计也大打折扣。三是内部审计监督职能的弱化。有些高校的审计部门隶属于纪检部门,过于密切的行政关系很难保证审计人员的独立性。缺乏独立性，审计部门的监督作用就很难发挥，陷入形同虚设的困境。
三、改进高校财务管理的对策
1. 加强学习转变观念
加强高校财务管理的关键首先是财会队伍必须通过继续学习，不断更新专业知识和技能，优化知识体系，转变重核算、轻管理的观念。在科研实践中，准确地把握事业发展和财务管理之间的内在联系，提高办学资金的使用效益。其次要有扎实的理论基础, 并要有良好的现代数学、法学和信息网络技术基础。高校应在分析外部环境、校情及财务实际情况的基础上制定相应的对策，根据变化的环境, 及时对各经济主体的经济运行状况、财务管理体制和新经济业务进行评估和风险分析。
2. 财务信息公开化
随着我国教育事业的改革与发展, 高等学校办学活力进一步增强, 学校财务也面临着更加复杂的局面。高校资金的来源已由过去单一的财政拨款转变为以政府拨款为主、多渠道筹资为补充的筹资方式。教育经费的紧张局面得到了缓解的同时, 也带来了许多财务管理方面的问题。各地区和部门要加快建立财务公开制度的步伐，明确职责、程序、公开方式和时限要求。建立财务信息长效公开机制、创新公开方法、扩大公开范围，将财务信息公开面向广大社会群众，提高学校的财务透明度。
3. 提高预算管理水平
预算管理是高等学校财务管理的一个重要组成部分, 是高等院校进行各项财务活动的前提和依据。强化预算管理，一是要加强预算的参与机制，预算管理必须得到校领导的支持，然后让各职能部门参与到预算的制定中来，经过多方讨论，经校长办公会审核批准，形成正式预算；二是加强预算执行力度, 强化预算约束力，克服学校预算约束不强、内容不实和执行不力的情况；三是实行精细化预算管理模式, 提高管理效益，。无论是一般公用经费还是人员经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库；四是遵循“量入为出、积极稳妥、量力而行, 收支平衡”的预算编制原则, 采取民主科学的编制程序和方法，尽早准备。
4. 完善内部控制制度
高校内部控制制度是保证日常资金运作的基本控制手段，健全有效的内部控制制度是防止高校收入流失，资金转移、有效监督费用支出的关键。在完善内部治理结构的过程中，应当根据各个岗位的不同职能与性质，进一步明确各部门人员应当承担的责任，并在此基础上，赋予其相应权力；严格规定相关办事流程与操作规程，确定相应的追究责任制度，包括责任查处措施与奖惩方法，将责任、权力与利益相结合，从真正意义上做到权有所属、责有所归与利有所得，从而有效激发工作人员的积极性与创造性。
5. 强化审计监督，堵塞管理漏洞
科学制定内部控制制度, 强化财务审计, 建立财务风险预警机制，使一切资金流动和价值转移都必须纳入财务部门的统一管理之中。另外，还应该加强外部审计控制，外部控制是对内部控制的再控制, 不断改进内部控制的设计与运行，使内部审计与外部审计有机结合起来，堵塞管理上的漏洞。
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（责任编辑：孙伟明）