胡 冰
（中国石油大学，青岛 266580）
【摘要】高校的资金来源日趋多元化，资金量越来越大，要应对高校财务面临的挑战，适应学校内涵发展、可持续发展的需要和实现社会效益和经济效益双赢的目标，必须将这些资金管理好、利用好。本文结合我国高校实际情况，认为高校财务管理应在观念、制度、内容和方式等方面创新，要建立起完善的成本核算体系，树立以“成本绩效比较”理论为指导，以绩效为导向，以绩效最大化为目标的管理理念，进行成本效益管理，提升财务管理绩效。
【关键词】高校财务 管理 创新
高校财务部门承担着资金筹措、管理、运用等工作，在高校内部管理中起着重要的作用。高校财务管理水平的高低好坏将直接影响其生存和发展。最近几年，高等教育和办学环境有了突飞猛进的提高，高校的财务管理也表现出筹资渠道丰富化，业务活动多样化等特点。当然，目前高校财务还存在着预算管理不全面，内部控制不完善，风险控制制度不健全，科研经费管理不够规范，高校财务管理人员能力有待提高等问题。因此，认清高校财务管理的特点，对其中存在的问题探索解决问题的方法和对策，寻求创新之路，以适应学校内涵发展、可持续发展的需要和实现社会效益和经济效益双赢的目标。我们从以下几个方面讨论。
一、创新财务管理观念
财务管理人员应从绩效、风险、以人为本和可持续发展三个方面树立新的财务管理观念。
1．绩效观念。高校的财务管理应以“成本绩效比较”理论为指导，树立以绩效为导向，以绩效最大化为目标的管理理念；同时，应加快成本绩效核算体系的建立和完善，尽最大能力降低教育成本，提升教育投资的收益。
2．风险观念。目前部分高校的办学规模在逐步扩大，很多高校都是“银校合作”，高等教育大众化导致的基础设施的投入使很多高校负债运行，高校面临着定期偿还本息的责任，承担着一定的财务风险。这就要求高校一定要建立财务管理风险制度，慎重分析财务风险，制定科学有效的财务管理制度，来确保资金的合理、高效的运用。风险管理制度是高校资金合理运用的重要保证措施。另外，网络技术的应用也会给高校带来新的风险。
3．以人为本和可持续发展观念。高校应建立责、权、利相互结合的财务运行体制，激励财务工作人员，积极调动每一个财务工作人员的积极性、主动性和创造性，充分发挥每个财务工作人员的主观能动性。以人为本和可持续发展既是高校财务管理的客观要求，也是降低投资风险，优化教育结构和资源配置，提高财务管理水平的关键。
二、创新财务管理制度
高校应以“先保基本支出，后保项目支出”为预算编制原则，通过采取先进的零基预算或弹性预算的编制方法，以保证预算从编制、执行到调整的科学性和规范性；同时，要完善会计核算体系和会计报告体系，合理制定科学的定额，细化项目预算，控制各种开支。制度创新主要有以下几个方面。
1．会计要素确认、计量原则。高校需要完整的、准确的核算办学成本，权责发生制核算相比现在采用的收付实现制在计提固定资产折旧，进行收入与成本、费用配比和分摊各种费用方面更具合理性，更有利于作出正确的财务决策。
2．经济责任制度。高校需要建立健全一套完整完善的经济责任制体系，以主管校长、财务处长、各学院院长和各单位财务负责人分层次明确责任，经济责任体系要贯穿整个财务工作的全过程。建立健全高校经济责任体系，是提高财务管理水平和降低财务风险的最佳途径。
3．全面预算制度。国家目前对教育经费的投入相对不足，部分高校的迅速发展受资金不足的严重限制。所以，建立全面预算管理制度，可以体现经费使用的计划性，提高资金的使用效率，有利于学校的规划建设与长远发展。
三、创新财务管理内容
财务管理内容主要包括以下四个方面。
1．筹资管理方面。目前，越来越多的高校已不是单纯地依靠国家财政拨款，而转向了多渠道筹集资本，但不同来源的资金其资金成本及资金风险也是不同的。负债筹资在提供可用资金，带来效益的同时也带来了一定的风险。为维持学校各部门的正常运转，降低负债风险，学校必须根据学校的实际财务状况，分析学校的偿债能力，以便确定一个合理的借贷范围。另外，依靠学校知名度和校友资源，接受捐赠资金既可以减少筹资成本，又可以增加资金。所以，高校现在面临的最大筹资问题就是确定一个合理的、准确的举债范围和尽可能获得更多的捐赠资金。
2．投资管理方面。高校面临的投资主要包括固定资产、无形资产和对外投资三方面。为提高学校竞争力，高校一般投资基本规模建设和软件方面，学校为提高教学和科研实力，在科研方面的投资力度相对更大。另外，高校在向外进行投资前，必须通过计算投资收益、内含报酬率等指标进行可行性研究，作出正确的选择，力争以最小的投资成本和风险获得最大的投资收益。
3．成本管理方面。高校的财务管理要建立起完善的成本核算体系，树立以“成本绩效比较”理论为指导，以绩效为导向，以绩效最大化为目标的管理理念进行成本效益管理。通过分析教育成本的完整构成，准确核算出培养每一名学生所耗费的教育成本，能有效地提高教育投资收益。同时，高校应加快进行教育成本核算相关课题的研究，找到切实可行的降低教育成本的方法，尽可能以最少的教育成本培养更多的学生，并且要保证教育的质量。成本绩效管理水平的高低对高校今后的生存和发展有直接的重要影响。
4．分配管理方面。为了充分调动人的积极性、自觉性和创新性，应该对教师进行适时适当激励。目前，高校内部实行岗位津贴制度等激励机制。完善高校教职工定期考核制度，制定合理的教职工收入分配方案，促进教职工的积极性和高校健康发展，这是高校财务管理的重要内容之一。
四、创新财务管理方式
1．财务人员是财务管理创新的关键因素，要优化财务人员的年龄和知识结构，通过科学严谨的会计人员教育培训体系，不断提高财会人员的素质和开拓创新能力，同时要提高财务管理人员的沟通协调能力和职业判断能力。面对于学校内部不同的利益主体时，能采用不同的沟通技巧来协调各个利益主体；当面对的会计事项的处理有不同的法规和原则可供遵循时，财务人员要有足够的分析判断能力来作出最优化选择。
2. 优化升级财务管理系统。现在采用的财务管理系统具有实时性、整合性、模拟性和互动性等特点，系统将可实现远程报表、远程报账和远程监控等功能，突破了传统方式的空间局限，财务管理人员通过系统可随时查询各种财税法规，进行相关的财务操作。对目前采用的财务管理系统，应不断提出新的要求，完善系统的监控、理财等功能。
3. 聘请校外专家参与财务决策。高校知识型的的财务治理结构要求该结构中除高校有关财务专业人员外，还应吸纳校外的财务专家参加，将高校外有经验的财务人才融入学校集体中，以社会和民间的力量补充学校的财务决策力量，这些专家作为“智囊”对高校的财务治理不起控制作用，只起参谋作用。
4. 要充分调动全体师生员工的积极性、主动性和创造性，激发全体师生员工共同参与财务管理的热情，使其为学校发展和建设建言献策，以达到按最优化原则降低资金成本、合理使用资金、提升财务管理绩效和提高资金使用效率的目的，从而形成全体师生理财的格局，使财务运作处于良好的状态。
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