李宏樱
近年来，加强海事文化建设，在全省海事系统已经形成共识，系统上下，借鉴其他行业文化建设的成功经验，对海事文化建设进行了许多有益的探索与实践，取得了一定的成效，呈现出良好的发展态势。党的十七大特别是十七届六中全会作出《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以后，文化建设摆上了突出重要的位置。与此同时，海事文化建设的任务也显得更加迫切和艰巨。本文结合实际工作，从总结回顾安徽海事文化建设的具体实践和个人角度，就安徽海事文化建设的有关问题，谈一些粗浅的认识。
一、海事系统文化建设的实践成果
作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，海事文化建设一直处于不停的探索与实践之中。从开展经常性的职工文化体育活动，到组织参加地方以及部、省举办的各种文化活动，海事文化建设几乎从未间断。随着海事事业的不断发展，以及对海事文化认识的不断深化，海事文化建设的内容和形式也在不断变化。从早期单纯的体育文化活动，逐步向物质文化、制度文化、行为文化、精神文化全方位发展。2006 年开始，安徽省地方海事局组织专门人员，编写印发了《安徽省地方海事港航管理局基层处规范化建设指南》，对基层单位的行为准则、工作职责、内部管理、资源配置等，从制度层面进行了规范，统一了政务公开的内容和形式，加大了对基层规范化建设的投入，部署开展了基层站所规范化建设活动，开展了大规模的《交通行政执法规范》培训学习和执法资格重新认证考试活动。上述系列活动的开展，使全省系统海事物质文化和制度文化建设有了一个较快发展，基层站所的外部形象有了不同程度的改变，内部管理有了一定程度的提高，规范意识得到了增强，制度建设不断健全。2009 年，厅党组部署开展了“微笑服务、温馨交通”活动，海事系统上下认真学习，全面贯彻，结合政风行风建设、机关效能建设和创先争优、为民服务等活动，认真查找工作中存在的问题，制订整改方案，出台服务标准，落实便民措施，对窗口服务人员、行政执法人员、机关工作人员分别开展了服务礼仪、文明执法用语、行政执法忌语、行政执法禁令、效能建设规定等有关内容的培训学习，不少单位还将有关海事人员行为规范方面的规定，收集整理，编辑成册，印发给每个职工，以此来增强海事人员的文明意识、规范意识和服务意识。微笑服务活动的开展，极大地促进了海事行为文化建设的发展。2010 年，为适应“两个转变、四个提升”的工作要求，加大作风建设和纪律建设的力度，打造一支训练有素、行为规范、纪律严明、作风优良的海事队伍，省局制定并印发了准军事化管理活动实施意见及工作程序，对军事训练、军容风纪、内外礼仪、环境纪律等均作出明确规定，对全体人员组织开展了封闭式军事训练，省局领导率先垂范，为广大职工树立了良好榜样。随后，为巩固准军事化活动成果，省局又进一步制定了《安徽省地方海事局工作行为规定》，对政治行为、执法行为、礼仪行为、会议行为以及内务管理行为等各种行为活动，作出了明确规定，在基层执法管理机构，推行实施“一日工作制度”，从而在制度层面以及外在形象方面，使海事行为文化上升到了一个新的高度。2011年，在总结海事文化建设经验的基础上，针对当前我省系统海事文化建设存在的不足和“短板”，省地方海事局对海事文化建设又提出了新的更高要求，强调要从精神层面，加强海事文化建设，精心提炼海事精神和核心价值理念，大力培树先进典型，打造服务品牌，展示海事形象，并且为此出台了安徽水运行业文化建设实施意见，提炼出“点亮自己,指引航程;爱岗敬业,默默奉献;广迎四海,开拓创新；执着追求、守护安全”的航标灯精神。基层各单位，按照省地方海事局的要求，结合实际，大力开展各种形式的创先争优活动，涌现出一大批不同层次的文明执法示范窗口、青年文明号、巾帼文明岗和劳动模范，至此，海事文化建设在全省系统全面展开，进入到一个新的阶段。
纵观安徽海事文化建设的发展历程，不难看出它是一个由浅入深、由表及里、逐步发展的过程。从单纯的开展各种文化活动，到重视海事物质文化建设，再到重视海事制度文化、行为文化以及精神文化建设，应该说海事文化建设的思路是越来越清晰，措施越来越具体，步伐越来越坚定。这期间，虽然有些行为是为了适应形势和实际工作的需要，而不是站在海事文化建设的角度，以一种积极主动的姿态来培育和建设海事文化，但实际上所做的工作，都在不同层面为海事文化建设的发展打下了良好的基础。
二、海事系统文化建设存在的问题
回顾安徽海事文化建设的历程，总体感觉是，虽然有了较快的发展，取得了不俗的成绩，但整体上尚处在初级阶段。主要表现在：一是精神文化建设方面尚显薄弱；二是物质文化建设方面起点较低；三是制度文化建设方面较为零散；四是行为文化建设方面力度不够。从基层海事文化建设的实际情况来看，问题更为突出。有的简单地认为海事文化建设就是开展一些文体活动、喊喊口号、挂挂标语、搞点形象，对海事文化建设的基本内容和总体要求认识不清，偏重于职工的业余需求和娱乐方面，没有从制度、行为和精神等深层方面来开展海事文化建设；有的对海事文化建设没有认真思考与研究，缺少长远规划，导致海事文化建设目标上的模糊化，工作上过份依赖于上级的部署，缺乏积极性、主动性，被动应付；有的不从本单位实际出发去分析现状，制定方案，而是简单模仿，照抄照搬，做表面文章，缺乏针对性和创造性，使海事文化建设流于形式。
三、几点认识
关于海事文化的概念与功能，不少专家、学者以及业内同仁都作过认真的研究，总体来说，大同小异，各有侧重。本人认为，海事文化是海事机构在海事工作实践中，不断积累、不断创造、逐步形成的，具有鲜明时代特点和海事特色，被海事工作人员自觉实践并被社会广泛认可的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化的综合反映，是海事发展的重要成果，是海事文明的重要标志。一般来说，它应包含以下四个层面的内容：
一是精神文化。这是海事文化的核心部分,决定着物质文化、制度文化和行为文化的发展方向,它重点解决的是确立海事价值观、海事理念、海事精神、海事宗旨与海事使命。形成安全第一,预防为主的哲学观念;为民服务的情感观念;让航行更安全,让江河更清洁的目标观念; 公正、严谨、热情、高效、廉洁的服务观念; 服务人民, 奉献社会的价值观念; 人与社会环境有机统一、相互协调的和谐观念。
二是制度文化。这是海事文化的关键部分，它重点解决的不仅是如何做到依法行政、规范执法、明确责任、履行职能等方面,更重要的是如何将海事理念、海事精神、海事宗旨与海事使命融入到海事机构的各项管理制度之中，形成既符合实际工作需要、又充分体现海事精神文化的制度体系。
三是行为文化。即海事机构及海事人员在履行职责、执行任务、实施管理、开展服务过程中所展示出的良好行为习惯。这是海事文化最重要、最直接的部分，是海事精神文化与制度文化在行为方式上的具体体现。它侧重解决的是行为要规范、作风要严谨、纪律要严明、执法要公正、服务要热情、工作要高效、形象要端正等等方面。
四是物质文化。有人认为，海事物质文化是指海事系统的建筑设施、技术装备、形象标识、工作环境等，是海事文化存在和发展的物质基础。本人对此有不同看法，笔者认为，海事物质文化是海事文化的有形外壳，它以物质为表，蕴文化于内，其构成要件应当包含两个方面，一是海事的物质结构本身，即看得见、摸得着的物质形态，以此构成海事文化建设和海事发展的物质基础；二是蕴含在这些物质上的思想、规范、价值观念以及人们对待物质环境的态度。海事的“物质”之所以有“文化”，是因为人文色彩蕴于物质之中，传递着一定的理念、规范和价值标准，以此影响人的心理意识、价值观念、生活态度与日常行为。
从以上分析可以看出,海事文化不是一种单一的形式，而是集物质、行为、制度、精神于一体的多层面的综合反映，其中精神文化居于核心顶层位置，制度文化与行为文化居于中间位置，物质文化居于基础位置，各个层面既有区别又有联系,相互促进，缺一不可。海事文化建设应当作为一项重要的基础性工程列入议事日程，立足海事系统长远发展，在高定位、高起点、高水平建设上下功夫，以文化建设为杠杆带动全系统精神文明建设，全面促进海事系统全面、健康、可持续发展。
（作者单位：合肥市地方海事局）
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