文/史国明
摘 要：根据中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及各省、市出台的相关文件，要从严控制“三公”经费支出。中等职业学校因招生、就业及联合办学等原因，历年“三公”经费开支相对较大。在新常态下，压缩“三公”经费支出，对提升中等职业学校自身形象、提高教育教学质量等具有重要意义。
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关键词 ：中等职业学校 “三公”经费稽核 要点及内容
“三公”经费是指用财政拨款或国有资金安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于存在以会议、培训、调研、考察学习等名义组织公款旅游等情况，故广义的“三公”经费还包括会议费和培训费。中等职业学校在招生、就业及学生升学等方面存在较大压力，故中等职业学校相对普通中小学在历年“三公”经费上开支较大。进一步优化支出结构，树立“过紧日子”的思想，保证教学活动和后勤服务的正常开支，使学校的各项工作正常运转，从而有效促进学校的发展和教育教学质量的提高，是目前中等职业学校所面临的紧迫任务。
一、中等职业学校“三公”经费产生的原因
1.招生工作
由于高校招生的进一步扩容、生源数量下降以及各地对本地生源的控制，进一步压缩了中等职业学校的招生空间。为多招生、招好生，中等职业学校在招生工作方面的“三公”经费开支是比较大的。
2.就业工作
为解决中等职业学校毕业生就业、为企业培养出实用人才，中等职业学校必须与企业开展多种形式的合作。
3.联合办学
为适应社会经济的发展，培养更多的人才，提升学生的学历层次，中等职业学校一般会与高职院校或高校签订联合办学协议。中等职业学校作为高职院校或高校成人教育学院的办班点，或为高职院校或高校输送学生。
4.教科研活动
为提高中职学校教师的业务水平，提高中职学校的教育质量，提升中职学校的形象，中职学校要开展各种形式的教科研活动。
5.学生活动
为丰富学生的学习生活，提高学生各方面素质，中等职业学校一般会组织学生开展一些活动，如社团活动、社会实践活动、技能竞赛活动等。
6.其他
除上述原因外，中等职业学校因日常事务也会产生“三公”经费，如各种检查、评比、视导、交流、培训等。
二、中等职业学校“三公”经费支出原则
根据中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定，中等职业学校“三公”经费支出必须遵循的原则如下。
1.先有预算，后有支出
“三公”经费预算一般不得高于上年实际支出金额；严禁超预算或无预算安排“三公”经费支出。
2.勤俭节约
从严从简，节约办事经费，杜绝奢侈浪费，降低“三公”经费开支。
3.实事求是
从实际出发安排公务活动，取消不必要的公务活动，保证学校正常的教育教学活动。
三、中等职业学校“三公”经费稽核主要内容
“三公”经费稽核内容主要包括“三公”经费支出的真实性、合法性、合理性、完整性。
1.“三公”经费支出的真实性
包括日期是否真实、业务内容是否真实、数据是否真实，是否编制了年初预算，标准是否符合有关规定。
2.“三公”经费支出的合法性
是否符合国家有关政策、法规、制度的规定，特别是是否符合中央的“八项规定”，是否有违法乱纪等行为。
3.“三公”经费支出的合理性
是否符合学校教育教学活动的需要，是否符合有关的计划和预算，是否符合《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定等。
4.“三公”经费支出的完整性
即内容是否齐全，包括：有无支出依据、有无支出标准、有无漏记项目、日期是否完整、有关签章是否齐全等。
四、中等职业学校“三公”经费稽核要点
1.公务接待
基本报销依据：发票、清单、接待审批表（自制）、POS机刷卡单（公务卡支付时）；如果接待对象为外省市的，还需对方单位接待函或工作联系函。
稽核要点：
（1）发票。必须是税务部门的正式发票或财政部门的正式收据；内容必须完整、齐全、填写正确。特别要注意发票“抬头”是否与报销单位名称相符、有无盖章及日期填写是否正确。
（2）清单。形式有菜单、流水单等。清单必须是由消费场所出具的用来证明消费内容的明细清单，消费项目、单价、数量、金额、印章等必须齐全。特别要注意消费人数是否填写、消费总额是否与发票金额一致。
（3）接待审批表是由接待单位填写的并由相关负责人审签的自制表格。内容包括接待事由、接待对象的单位名称、来客姓名及职务、公务活动项目、时间、场所及费用等。特别要注意：实际接待费用是否超过审批表核定费用；陪餐人员是否超过规定比例；公务活动是否必要、是否有实质内容。
（4）POS机刷卡单。如果未采用银行转账（或国库集中支付）方式而采用公务卡方式结算，需消费场所的POS机刷卡单作为报销依据之一。原则上不得以现金方式支付。刷卡单上的金额必须与发票和清单上的金额一致。
（5）接待对象为外省市的，是否有对方单位接待函或工作联系函。
2.出国(境)费
本单位组团情况下报销依据：护照复印件、邀请函、出国（境）通知或文件、用汇预算申报表、外汇费用核销表、批件或名单、行程、境内外发票等。
参团情况下报销依据：护照复印件、出国（境）通知或文件、出国（境）经费审核表、批件或名单、行程、境内外发票等。
稽核要点：
（1）护照是否是因公护照，因私护照不得报销；
（2）出国（境）费是否有预算，是否超预算使用出国（境）费；
（3）出国航线是否选择本国航空公司的国际航线，出国机票是否是优惠票价，是否购买往返机票，是否按规定舱位乘坐；
（4）出国人员是否在批件或名单中，境内外票据是否真实、完整、齐全。
3.公务用车运行费
公务用车运行费主要由汽车保险费、汽油费、汽车维修费、过路过桥费、停车费等构成。
稽核要点：
（1）汽车保险费。应在政府采购确定的保险公司进行保险；发票联金额与保险单上的金额应相等；保险单上保险费计算是否正确。
（2）汽车维修费。应在政府采购确定的维修厂家进行维修；发票联金额与维修费用结算清单上的金额应相等；材料费及工时费清单计算是否正确；汽车维修保养是否有审批手续；外出途中发生的维修费必须由随行负责人证明。
（3）汽油费。应在政府采购确定的加油站进行加油；市区实行加油卡加油（现金加油不得报销）；外出途中发生的现金加油费必须由随行负责人证明。
（4）过路过桥及停车费。凭有效票据及出车单报销；度假村、私人会所、娱乐健身场所、风景名胜区等停车费原则上不得报销。
五、小结
中等职业学校普遍存在“三公”经费消费规模较大、经费较高的现象。严控“三公”经费开支，将主要精力和财力用在提高教育质量、改善教育环境、促进学生就业等方面，使中等职业教育实现新跨越，是每所中等职业学校需要思考和努力的方向。
（作者单位：无锡工业高级技工学校）