余有勇 柴 勇
（三亚学院，海南 三亚 572000）
摘 要：本文分析了海南省的自然地理环境特点，在此基础上突出强调了海南建设国家公园的重要意义和价值，同时提出了对海南如何建设国家公园问题的若干思考。
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关键词 ：海南省；国家公园；建设价值
中图分类号：G246文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0250-02
收稿日期：2015-02-20
作者简介：余有勇（1986-），男，安徽金寨人，硕士研究生，助教，研究方向：生态旅游，邮轮旅游。
国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。自从1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来，国家公园在世界各国迅速发展。目前，在200多个国家和地区已建立了近1万个国家公园。
一、背景
海南历史上一直是一个孤悬海外的蛮荒之岛，几千年来自然演化成相对独立的以热带原始雨林为核心的生态系统。目前世界仅存的热带原始雨林已成为全人类珍贵的自然遗产，全都被世界环保组织列为国际性重点保护区。海南以五指山为中心的中南部热带雨林区现有热带雨林 989 万亩，是世界热带雨林区中的珍品，与云南西南部区域，南美洲亚马逊河流域，印度尼西亚的热带雨林区一起，被世界环保组织公布为目前世界上保存最完好的四个热带雨林区域。海南的热带雨林区与世界各地的热带雨林区相比，具有更完整的原始性和自然性。 这对研究动植物的物种起源和演变，具有巨大科研价值。联合国专家认为，海南的热带雨林区是“人与生物圈计划”研究最理想、最合适的地方，联合国教科文组织在霸王岭建立了生物科学圈研究基地。
二、海南建设国家公园的重要意义和价值
1、有利于环境保护与可持续发展策略开展
建设国家公园有利于解决海南目前以旅游经济为主导的趋势，盲目的旅游开发情况严重，对海南优越的自然环境带来很大程度上的破坏，非常不利于可持续发展的思路的推广，也与国家总体正常方针相违背。建设国家公园经有利于促进海南生态资源的保护。有利于环境资源的开发与保护相协调，强化生态系统保护，缓解保护与发展之间的矛盾。
2、有利于国家公园建设有益于海南对自然环境保护的统一规范
我国目前的保护区以自然保护区为主体，目前，海南省共有68个自然保护区，总面积为2808791.0公顷，其中：国家级8个，面积85204.9公顷，省级23个，面积2630237.4公顷，市县级37个，面积93348.7公顷。陆地自然保护区56个，面积为285975.5公顷，占全省陆地面积约8.1%；海洋类型自然保护区12个，面积2522815.5公顷。全省自然保护区分别隶属林业、环保、海洋与渔业等部门管理。其中：林业部门28个，面积为226655.7公顷；环保部门24个，面积为58235.4公顷；海洋与渔业部门10个，面积为2487085公顷，其他部门6个，面积为36814.9公顷。1虽然这些保护区有效的起到了自然环境保护的作用，但是这些保护区类型较为复杂，都是各部门、各地分别建立的，地理分布不均衡，结构不合理，没有进行系统设计，只能说是保护区的集合，不能说形成了完整的、明确的保护区体系。在这些保护区中，没有国家公园这样一种既保护生态系统又通过展示其核心资源，能够较好地解决保护和利用矛盾的保护区模式。海南建设国家公园将有助于弥补这一缺失。
3、有利于解决政策与管理之间的断链问题
在国家建设国家公园体制的前提下，海南建设国家公园，将有利于在海南试行国家公园体制的政策推进，国家在宏观上把握国家公园的建设与管理，推动国家公园的统一管理机制，在政策做到直接落实实际，提高管理成效。
国家层面的直接管理，有利于调动地方政府在配合建设与管理上的积极性，把国家利益和地方利益结合起来，促进自然保护事业发展。国家公园的建设体现了全民的公共利益，能够确保在长远规划上，将全民的利益与自然环境保护紧密联系起来。
4、有利于解决海南自然保护资金不足问题
国家统一建设与规划，国家公园建设作为国家生态安全的举措，站在国家战略高度，由公共财政来保证建设投入和运行费用，从而从根本上解决自然保护资金不足的问题。海南省应该充分利用国家公园建设契机，做好自然保护工作。
5、有利于坚守国家公园理念，与国际接轨，宣传国际旅游岛
国家公园强调两大基本理念：保护第一性和社会公益性。海南建设国家公园有利于国家公园制度行之有效、普遍适应，体现了兼顾保护与利用、协同开发与管理的战略，既有利于保护珍贵的自然资源和人文资源，又有利于开发出游客赞赏的目的地景区，还有利于改善社区居民的生活环境。
海南的自然和文化方面资源丰富，具有很高的价值，能为休闲、娱乐、观赏、教育、文化或科学研究提供机会，建设国家公园能够保持了真实的、完整的、未被破坏的资源类型，确保资源的长期性保护和供公众使用，在管理和建设上都与国际接轨，对建设、宣传海南国际旅游岛的意义重大。
三、海南建设国家公园的现实思考
1、海南建设国家公园的机遇与挑战并存
目前海南建设国家公园的管理目标的可靠性高，能够确保核心资源在成为国家公园后得到完整保存或增强。目标区域国有产权的主体性，资源权属清楚，不存在权属纠纷。拟建设国家公园的可通达性，国家公园能够进入，交通、通讯、能源等基础设施条件应能满足国家公园建设管理与经营的需要。
建设国家公园，需要划分大面积区域做整体规划，统一部署。牵涉幅员辽阔、人员众多。建设国家公园，对于海南省来说，既是机遇，又是挑战。从好的方面来说，在党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总布局，对生态文明体制改革的进行顶层设计，主抓生态文明建设制度体系任务，强调“建立国家公园体制”，“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”这样的背景下，有利于从国家层面进行整体掌控，长远规划，有利于保护环境资源、发展生态旅游，同时与国家当前的环境保护与开发利用的政策导向积极呼应，对未来的可持续发展战略意义重大。
另一方面，对于海南这样的一个多地区存在先期开发的省份来说，涉及众多人员和企业的安置问题是挡在统一规划的主要矛盾，如何解决这个问题，是海南建设国家公园项目的一大挑战。
2、海南建设国家公园必要性高
海南已有建设国家公园的条件，在当前政治环境和管理体系日渐成熟的情形下，在海南建设国家公园，将有利于促进海南生态环境保护以及旅游资源市场的打开。
目前海南省内风景名胜区、森林公园、自然保护区等管理分散，缺乏统一调配与管理，不利于国家政策的具体实施。从而也能避免省内风景名胜区、森林公园、自然保护区等国家公园资源沦为少数人谋取利益的工具。
美国国家公园最初倡议者的基本思想是，国家公园不能被少数盈利者掌管，而只能由为全体人民所信任的政府，为国家的长久利益行使管理权利。通过国家公园和州立公园两套体系，美国基本实现了根据资源的公益性不同进行的分级管理。在这种分级管理中贯彻的却是同一信念：无论何种自然遗产资源，都不仅是我们从先辈那里继承下来的，而且是从我们的后代那里借来的，所以，保持其真实性、完整性，做到可持续利用是必然要求。即美国人将遗产资源的公益服务排在其使命的第一位，且非常强调充分满足当代人的可持续利用需要。为此，各国家公园根据自身资源特点，与专家配合，长期进行资源保护及旅游服务的研究工作。对于非专家，则经常进行业务培训。公园内的各项工作及服务设施均以不破坏资源及自然景观为原则。对于游客则大力进行科学普及和宣传教育工作。
3、海南建设国家公园难点
目前存在的难点有：首先，海南规划区域内涉及其他保护区类型的地方较多，在建设国家公园资源整合时候会存在难点，为实现“一区一主”，还需要协调、平衡多方资源与力量。
海南乃至全国的风景名胜区的管理，虽然已建立了国家级、省级和市（县）级风景名胜管理的等级体系，但尚未拥有完全意义上的垂直管理体制，即还没建立起自上而下的直属的、系统的，拥有财政和人才管理实权的上级权威管理机构和基层务实管理机构。改革开放以来，为调动地方积极性，帮助和支持地方发展经济，国家一直把风景名胜区交由地方管理。一些国家风景名胜区的所有权，名为国家所有，其实际管理、收益、支配和处置权则归地方政府或地区政府。近年来，国家风景名胜区的规划、保护和管理出现的诸多问题，其性质与风景名胜区初创阶段比较，已经发生了很大的变化，政府部门违法和法人违法现象，已成为风景名胜资源屡遭破坏、资源所有权以各种形式变相转移的最主要原因。风景名胜区出现的问题表明，我们风景名胜区一律交由地方统管的模式，在某些重要环节上还存在问题。如何解决管理和权益的问题，是目前挡在国家公园建设面前的重点问题。
其次，社会环境协调性待加强，与区域社会、经济和文化发展规划相协调还有很多工作需要做，在妥善解决与其它产业布局以及国家重大基础设施建设的冲突，具备良好、稳定、安全的旅游市场和环境中，各方利益的协调问题急需解决。以及地方的积极性，需要积极调动当地政府和社区居民对建立国家公园积极性。
注释：
海南国土资源环境厅.海南省自然保护区基本情况[N].www.hainan.gov.cn.2014-11-4
（责任编辑：赵媛）