刘 珺
（北京仲量联行物业管理服务有限公司沈阳分公司，辽宁 沈阳 110013）
摘 要：长期以来，预算管理一直是企业战略规划、管理控制系统、评价激励制度的核心和焦点，就企业现有预算管理来看存在诸多问题，建立科学的预算管理体制，对于提升企业管理水平，保障企业健康有序发展具有重要意义。
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关键词 ：预算管理；全面预算管理；控制机制
中图分类号：F231.6文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）34-0071-02
收稿日期：2014-11-20
作者简介：刘珺（1974-），女，辽宁沈阳人，财务经理，会计师，主要研究方向为企业内部控制与企业纳税筹划。
一、引言
随着市场经济的发展，国内企业竞争日趋激烈，要求企业制定科学战略目标，谋求现代化管理手段来增强竞争力。预算管理是企业日常管理的重要内容，具有决策功能和控制功能，与企业战略紧密相关，预算管理有效与否，直接关系到企业的战略实施，只有优化预算管理，才能促进企业持续发展。
二、企业预算管理存在的问题及评价
（一）预算编制技术方法不科学
在编制预算技术方法方面，以美国为例的西方国家在编制预算时根据不同企业的不同实际情况，可以分别采用固定预算、零基预算、滚动预算、弹性预算和概率预算等多种预算方法。而国内企业普遍采用定期预算编制方法和增量或者减量预算法编制，灵活性差，不利于应对市场变化，而且主观因素较大，不利于预算的准确性。
（二）预算功能定位不科学，忽视战略管理重要性
预算的基本功能主要包括决策功能和控制功能。单纯实现预算控制功能，由于上下级部门信息不对称，可能会导致占有信息优势的一方在编制某项预算时有意低估收入、利润，高估成本费用，形成软预算约束，即预算成本高于实际发生成本，预算收入利润低于实际产生的收入利润，预算约束软化，导致下级部门在完成了预算目标后，会丧失追求更高利润的积极性，在没办法完成目标时，选择放弃，产生职业道德风险，即“业绩操纵”现象，不利于预算的准确性实现，降低了预算决策功能的有效性；而单纯以预算决策作为功能定位，就需要企业对内部外部环境的变化作出及时反应和调整，因此具有较强的灵活性，预算整个过程弹性大，不利于预算控制功能的有效实现。在实际中，企业对预算功能定位认识不够深入，往往追求片面的功能定位，不利于实现预算管理决策与控制的双重目标。除此之外，企业还忽略了战略管理与预算管理的内在制约关系，在还没有制定完善的战略管理的前提下就进行预算管理，势必会导致企业的预算指标与企业整体发展战略不一致，导致企业只注重短期的经济利益，忽视长期的发展目标，不利于企业的长远健康发展。
（三）预算管理组织机构不健全，缺乏有效的控制机制
在预算管理组织机构设置方面，我国推行预算管理的企业大都将预算管理设在财务部门或计划部门，直接设立预算管理机构的企业相对较小，甚至有些企业没有设立预算管理机构，直接由总经理负责预算审批，而总经理隶属于管理层，往往只重视预算管理结果满意度，这就不利于企业战略目标的实现。此外，企业仅仅依靠财务部门进行预算管理，一方面由于财务部门在企业中所处地位不具有权威性，因而也就无法保障预算管理的权威性；另一方面，由于财务部门也是企业众多部门之一，部门与部门之间的协调性差，不利于预算管理的有效实施。预算管理主要包括期初编制、期中监控、后期反馈三个程序，目前我国企业普遍存在过度重视期初预算编制，忽视预算执行监督和预算效果考核反馈，缺乏完善的控制机制，不利于保障预算管理的贯彻执行和有效性。
三、企业预算管理存在问题的解决对策
（一）采用“滚动预算”、“弹性预算”等先进的预算方法
“滚动预算”是指按照“近细远粗”的原则，以前一期的预算执行情况为依据，调整和具体编制下一期预算，并将编制预算的时期逐期向前推移，使得企业编制的预算总是保持一定的时间跨度。“滚动预算”需要各级管理人员全面把控企业目前和未来生产经营活动动态，与企业长期发展目标相衔接，及时调整和应对各种变化，保证了预算编制与时俱进，灵活性较强，有利于保障企业目标战略实施，避免预算与实际结果有较大差异。“弹性预算”主要针对的是“固定预算”，根据不同业务量水平制定预算，保证了弹性空间的存在，避免了对预算频繁修改，降低了预算编制的成本费用。因此，企业在实际工作中，应该以信息化为前提，采用先进的预算编制方法，保证预算编制的科学性、有效性。
（二）合理优化预算功能定位，强化上下级间的信息沟通
对预算管理的决策功能和控制功能都具有强烈要求的企业，可以采取弱化控制功能，侧重决策功能，同时引入标杆管理方法。侧重预算决策功能不仅可以保证预算本身的时效性，而且有利于实现与企业经营目标的一致性，更容易获得管理层认可。标杆管理即通过从同一行业的竞争对手那里取得标杆数据，找出该企业与竞争对手的差距，认识自身经营管理中存在的不足，并加以改进完善。标杆管理可以与“滚动预算”相互配合使用，要求根据企业市场经济环境的变化适时进行预测和策略调整，以实现企业经营管理效果的持续性改进。标杆管理使企业经营预测、预算目标设定更加合理，行业对标成为合理确定预算目标和控制预算执行偏差的重要手段，从而提高了预算管理的有效性。如果企业对两类功能定位已经有所侧重，基于成本效益考虑，可以在此基础上，引入弹性预算，营建良好的企业文化，建立科学明晰的业绩评价制度等方式来降低两项功能的副作用。
在预算管理中，尤其是预算编制时，加强上级和下级之间的交流沟通，因为上级和下级看待问题的角度是不同的，上级着重于宏观层面企业整体业绩和能力的提升，下级更注重的是自身利益的最大化和实现。由于上下级目标角度不一致，因此编制预算时的目标定位就会有很大区别，因此在实际工作中，应该以预算目标科学性、企业整体战略利益为导向，营建良好的沟通环境，促进上下级之间的交流沟通，例如预算质询，最大限度保证预算编制的合理性、真实性、科学性，同时以平衡计分卡为核心建立配套的激励机制，充分调动员工的积极性，从而促进预算管理能够得到更好地发挥、协调和激励。
（三）设立独立的预算管理机构，建立分级预算管理控制机制
采用全面预算管理组织体系架构，遵循科学、高效、权责明确等原则，设立直接对董事会负责的预算管理决策机构、预算管理工作机构、预算执行机构，配备具有高学历、丰富预算管理实践经验、良好职业道德和业务素质的复合型人才，主要负责制定企业预算管理制度如预算编制方法、预算执行、预算监督等具体工作。预算管理必须有严格的控制机制保证实施，企业应该建立预算内部监督机制和预算管理责任制度。企业可以引用erp全面预算管理系统，将预算管理系统与财务管理系统、会计核算系统、人力资源管理系统等信息系统实现互联互通，保证信息的充分流动性，信息共享、信息综合，充分利用预算管理系统的在线分析、在线监测、实时控制等功能，及时跟踪预算执行情况，不断调整修正生产经营活动，为企业经营决策提供有效支撑。此外，企业还应该加强预算中期监控、后期反馈，它们是预算管理中的重要环节，直接影响着本期预算实行的结果和力度，预算及时反馈，不断汲取经验教训，为下期编制提供借鉴。完善的预算管理控制机制，有利于实现预算的激励作用，即以预算执行的情况为基础上，进行评价和分析，充分调动人员和部门的积极性。例如，对专项工程预算管理的评价，应将重点放在决算比预算的节支情况、工程质量是否到经过了验收、项目建成后的产出效益是否达到了预期的目标。
四、结论
预算管理直接影响着企业经济效益和市场竞争力，建立科学完善的预算管理有利于促进企业可持续发展，因此在实际工作中，企业要以预算信息化为支撑，采用科学先进的预算编制方法，建立健全预算管理体制、控制体制，有利于优化资源配置、提高企业管理效率，在一定程度上克服预算管理中存在的问题。
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（责任编辑：陈丽敏）