刘颂玲（安徽大学管理学院）
摘要：乡镇政府是我国最基层的行政组织，是党与群众、政策与实践之间最重要的结合点。同时也是农村各方面建设的直接管理者和领导者。目前，在建设社会主义新农村的大背景下，提升乡镇机关的执行力的重要性愈发凸显出来。目前，我国乡镇机关公务员的执行力存在诸多不足，造成乡镇机关执行手段单一，执行不规范等一系列问题。本研究将介绍乡镇机关公务员执行力现状，探究制约其提高的因素，并尝试提出解决的途径。
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关键词 ：乡镇机关执行力对策分析
乡镇机关公务员对上级政策的执行能力是其执行力的核心要素。政策执行是在政策制定之后，将政策中的各项内容和目标变为现实的过程，它是公共政策运行过程的一个极其重要的环节，是公共政策能够提供公共产品和公共服务与社会公共资源有效配置得以实现的动态过程。乡镇机关公务员长期工作在农村基层一线，生活在农民群众当中，担负着贯彻各项政策、发展农村经济、提供公共服务、管理社会事务、维护地方稳定的重要职责，在政策执行当中，他们是最活跃的因素，政策执行人员的政治素质、能力素质和心理能力是其执行力的关键制约因素。根据布坎南的观点，政府也是“经济人”，它在执行政策活动的过程中，也会为个人和团体的利益去行动，去寻求自己利益最大化。因此，“上有政策，下有对策”的现象在政策执行中长期存在，主要表现形式体现在以下几点：你有政策，我有对策、曲解政策，为我所用、形式主义，象征执行、制定“土政策”。
1 乡镇机关公务员执行力现状分析
执行力，即完成任务的手段和能力，它是执政能力的重要组成部分，执政能力包括制定政策的能力和执行政策的能力。下面将结合实地调查的相关情况，以安徽省某镇政府为例，对乡镇机关公务员执行力现状进行分析。①乡镇机关公务员与群众的沟通状况不佳。通过调查研究安徽省某镇政府在2013 年1 月到3 月组织的“镇干部进村入户收集群众意见，帮助群众解决困难”的活动实情，笔者认为，基于群众认识上的客观因素和个人能力素养上的主观因素，乡镇机关公务员与基层群众的沟通渠道不畅、沟通频率较低、沟通实效一般。②乡镇公务员知识水平与执行力的契合度不高。乡镇机关公务员普遍知识水平不高，以安徽省为例，乡镇机关公务员中，拥有本科学历的占35.37%，大专学历的占46.45%，中专以下学历占26.18%，此外，初始学历普遍不高，大多是通过成人教育途径获得党校和电大学历。存在知识的系统性不够，专业结构单一的特点，这与当前新农村建设中对基层公务员的能力要求不符合。③乡镇公务员公仆意识薄弱。如今，许多基层公务员缺乏为人民服务的宗旨意识，乡镇机关的公务员作为直接的政策执行者，在执行政策时往往只考虑本部门的利益，对本部门利益有利的，就快速有效执行，对本部门不利的，就搁置甚至是不执行政策，这在某种程度上实际形成了一种保护主义。④乡镇公务员认知水平的局限。许多乡镇机关公务员对自己的职责认识不清，对自己的工作该承担什么样的责任认识不足，导致日常工作落实不到位，同时，由于缺乏对理论的学习，对政策的理解不到位，容易混淆不同职责之间的关系。许多乡镇干部遇到问题就只会拍脑袋，虎头蛇尾，导致行政失范行为出现频率较高。
2 提高乡镇公务员执行力的制约因素
基于对乡镇公务员执行力的现状分析，我们发现，提高乡镇公务员执行力的制约因素主要体现在以下几个方面：①政策制定与乡镇实际的匹配度不高。现行的公共决策观点普遍认为，决策制度、决策者与决策研究组织、决策方法、决策环境是影响政策制定的五大要素。出现政策制定难以适应乡镇发展需要的表现主要有两个方面：一是政策本身缺乏科学性。二是政策难以满足不同乡镇的实际发展需要，针对性不强。政策是集中制定的，作为其制定者考虑的往往是整体利益，而政策执行是分散进行的，执行者往往要考虑其局部利益。②乡镇政府权力地位和管理能力的弱化。近年来，由于历史遗留的原因和县乡条块分割的体制，乡镇政府权威和管理能力不断弱化。导致这一趋势产生的深层次原因是：我国业已形成的“县实乡虚”的局面。③基层公务员工资水平偏低。当前，乡科级正职的最高封顶工资2089 元；基层公务员工资增长缓慢，以安徽省某本科毕业生为例，2005 参加工作以来，五年间增加工资10950，年均仅增长百分之七点几；所以说，现行的公务员工资制度难以调动基层公务员继续敬业奋斗的积极性。
3 提高我国相关机关公务员执行力的相关途径
一是提升决策的水平，以增强政策的针对性和可行性。
乡镇公务员执行的政策主要来源于上级政府，其内容主要涉及“农业、农村、农民”。作为政策的制定者，不论是上级政府，还是同级人大、党委，在努力提高决策者自身的决策水平之外，还需要建立完善的决策体制，包括科学民主决策的程序制度、科学民主决策的组织结构制度、科学民主的决策咨询结构制度、科学民主的决议制度、科学民主的评估制度以及决策纠偏和决策责任制度等。二是理顺权责关系，提升乡镇政府执行地位。上级在给政策、给任务的同时，要注意给予相应的资源，如加大乡镇政府的权威、拨给充足的经费、提供政策指导和培训等，使乡镇政府执行公共政策时有能力、有动力、有保障。要增强县级政府对乡镇政府的资源投入，当务之急是要改变目前的压力型体制。三是逐步提高基层公务员的工资水平。实行公务员职务和职级并行的工资制度，取消科级及以下级别工资的最高限制，冲破科级、处级职务的“天花板”；提高基层公务员工资标准的级差，缩小公务员调级工资之间的差距，让基层公务员也能获得较高的工资待遇；建立公务员工资水平与国民经济发展速度同步调整机制，让公务员也能作为普通劳动者身份共享国家经济发展、财力增强带来的改革成果。
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参考文献：
[1]李佳红.如何提升基层公务员执行力[J].合作经济与科技，2013(12).
[2]付铁军.论基层公务员执行力的提升[J].中共四川省委省级机关党校学报，2010(03).
[3]李忠.公务员执行力问题与对策[J].企业研究，2011(06).
作者简介：刘颂玲（1990-），女，安徽六安人，安徽大学管理学院硕士研究生，研究方向院行政管理。