熊西洪1 刘新强2
（1.海军装备研究院舰船论证研究所办公室，北京 100161；2．济南军区联勤部财务部预算处，山东 济南 250022）
摘 要：市场经济条件下，经费是部队建设的经济支撑，强化标准经费的管理，就应该建立标准化的管理体系，尽可能的扩大标准化的供应范围，强化经费标准的约束力，全面推行标准化管理，增强财务保障能力，将标准经费管理使用提高到一个新的水平。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：标准经费；问题管理；经费管理
中图分类号：F234 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）16-0155-02
标准经费是部队建设的主要财力，是国防财力的重要组成部分，是保持和提高部队战斗力最基本的物质基础。随着经费管理中的新情况，新问题的出现，研究解决这些问题和情况，就要加大控制力度、优化管理办法、规范理财行为、改进业务手段，构建以预算调控管理、以财务量化管理、理财责任管理、业务科学管理为内容的管理机制，才能把标准经费计划分配好、监督使用好、供应保障好，实现保障有力的总目标。
一、现阶段标准经费供应管理存在的问题
在标准经费供应上，随着军队后勤改革尤其是军队财务改革的不断深入，特别是部队停止经商后，标准经费已成为保障我军各项建设任务完成的主要财力。经费标准化供应范围小、经费标准低、管理水平跟不上等矛盾突显出来。加强标准经费的供应与管理，对于提高经费的保障能力和保障效益，高质量完成部队建设实现“保障有力”具有重大的现实意义。其主要的问题有以下几个方面：
（一）标准经费管理不严，监督不力
加强标准经费管理，不仅仅是一项业务工作，而且是关系到部队稳定、提高战斗力的政治任务，各级各部门有责任、有义务抓紧抓好。
一是经费供应标准偏低，不能满足事业任务的需要。近年来，部队的建设任务不断的加重，军事斗争各项工作不断深入，标准经费作为保障各级部队完成各项工作任务的主要财力，既担负着保障部队以作战为中心的各项工作任务的顺利完成，又要保障重点方向、重点部队、重点装备的建设需要。
尽管标准经费的绝对数达到一定数额，但要完成满足达到军队所担负的任务相比还是远远不够的，经费标准虽然总部每年都会作相应的调整提高，对于非作战部队来说，提高的幅度有限，经费的增量有限，除特支费、机动费、水电费、政治工作费有较大增长外，其他项目增长的很少。由于标准与需求差距大，经费保障能力相对较低，尤其是水电费、特支费、机动费、差旅费、公杂费、营房管理费、训练费、车辆维修管理费的标准领报与实际开支相差甚远，普遍存在经费超支问题。这样就大大的增加了财务工作的难度，降低了财务保障的效率。
二是物价上涨因素的影响，降低了标准经费的供应实效。从实际情况来看，同期物价上涨的水平远远高于军费增长水平，军费的实际购买能力减弱，造成财务保障上的实际困难，降低了标准经费的供应实效，增加了财务保障的难度。从部队标准经费的指出结构来看，师以下部队经费支出的80%以上为人员生活保障的支出，其余的支出主要用于部队正常战备训练保障和新武器准备配套建设支出。特别是现在，经济快速发展，市场变得更加复杂，供求关系和各种商品的价格瞬息万变，在军地经济交往日益密切的情况下，对市场指数预测变得相当困难，使得部队经费预算的编制和执行更加复杂。所以，由于各部队自身情况和所处的环境不同，全军大体一致的经费供应标准是不够合理的，其没有考虑到各部队的特殊性。
三是结构的不合理性，更加加剧了供需矛盾的形成。实行标准化供应的经费项目，涉及面广、标准多、结构复杂、影响大。一方面，经费供应标准较为繁杂，有些预算科目的设置不够合理，如生活费、公务事业费标准定的项目太多、太具体，不便于领报经费。生活费标准有几十项，决算报表30多页，每年还要规定编报3次。本来一个科目可以领报的经费，却分成几个科目计领，混杂在一起，编制报表和会计核算比较繁琐。公务事业费大多数项目既有人头标准，也有补助标准。如果实力不准，一项计算的错误会引起连锁反应，增加各级编审决算的难度。另一方面，在经费供应的构成中，人员生活费所占的比例较大，用于维持性开支的经费比重较多，而用于部队购置武器装备，教育和军事训练的发展性支出所占比例较少。
（二）标准经费供应水平不高，管理制度不完善
新形式下如何立足标准经费搞好保障服务，挖掘内部潜力增效益，已成为部队财务工作急需探索的一个重要问题。为了强化经费管理，提高经费效益，使得经费保障的更好更到位还需在以下几个方面还需进行调整。
一是标准经费的供应范围有待扩大。军费实行标准化管理，必须以科学的态度确定标准化供应总体水平。零基预算办法推行以后，只是解决了标准经费、项目经费谁使用、如何使用的问题，并没有从根本上解决经费和项目在军费总体中所占的比例问题，也就是说零基预算并没有解决经费分配机制问题。
二是标准化水平不高，管理制度不完善。标准化供应水平不高，既造成了经费不足的加剧，又没有有效的利用好现有经费。标准化供应管理制度不够系统规范，不够集中统一，管理制度不够明晰。主要表现在：一方面，经费分配存在着随意性。经费供应标准覆盖面窄，一些能订出标准的经费科目，没有订出标准，没有按标准供应经费，经费分配存在着随意性。这主要是指标准供应在军费供应总量中所占比重偏低。表现比较突出的是维持性经费中应该制定标准的内容，仍有部分经费没有标准，或者说标准化程度还不高。有的是有供应标准，没有管理标准；有的有开支标准，又没有管理责任。此外，对贯彻执行经费标准不是很严格，有时在制定标准的机关对其未作调整之前，自行其事，擅自改变。
三是经费标准化供应管理配套措施不健全。在财务实践中，一些单位和人员有依赖心理，依赖于总部经费的提高来缓解供需矛盾，而不从自身的内部管理着手，加强内部日常管理，疏于或者没有建于严格的管理制度和对应的措施，只重视开源，而节流却不注意，总是强调客观的外在原因，自觉自发的主动管理投入精力少，这也是造成标准经费使用效益不高的重要因素之一。
（三）在标准经费管理中部分经费超支严重
在一些条件相似的单位，虽然经费供求水平相同，但经费使用效益有很大差距，有的单位连年节余，有的连年超支，尤其在一些难点经费，如差旅费、水电费、公杂费等的超支在一些部队已成为“老大难”问题，主要表现在：
一是重供轻管。经费标准是建立在物质基础上的，需要与可能协调，并经过调查论证，针对部队建设任务而定的。当标准供应之后，有些单位由于管理跟不上或计划不周，导致经费缺口大，超支一大截。但同样的标准，有的单位就能保障好，有的单位不会管而超支。
二是重钱轻物。由于核算上的缺陷，使得经费变成物资后，往往就失控。购买众多商品，一下子用不完，而一张发票报销了之，从账目上看经费作了支出而实际物品仍在，加上管理不够，物品易流失。主要是没有一套健全的物资核算制度。新会计制度虽作了弥补，但达到有序正规还有一个过程。
三是重大轻小。大项开支容易引起重视，要经集体研究，慎重决策，而小的方面就容易引起忽视，跑、冒、滴、漏的现象仍存在，长明灯、长流水浪费惊人，公用品私用严重。点点滴滴的浪费，积少成多就是一笔惊人的数字，致使水电费超支、公杂费不够。
二、加强标准化经费管理的对策
建立行之有效的标准经费管理对策，是在新形式下管好用好现有的标准经费，加强标准化经费管理，对标准经费使用效益进行分析对比，总结提高标准经费使用效益的成功经验，为标准经费的合理使用找到挖潜增效的优化法的关键环节。
（一）适应形势的发展要求，进一步完善标准化的管理体系
一是立足现有经费完成好各项保障任务。在保障任务不断加重，保障难度不断增大的情况下，必须理顺工作思路，明确保障目标，强调重点保障，积极有效推进标准化管理，要坚定立足标准经费管理工作的组织领导，搞好协调配合，严密组织实施财务保障工作，保证财务工作的有效性。要不断改进和完善标准经费的管理方式和方法，加快部队财务正规化建设步伐，按时保质完成各项标准任务，确保打赢目标的实现。
二是建立完善经费标准化供应管理体系。经费供应管理实行标准化，关键是要尽快建立去标准化管理体系。在制度建设上来说，统揽全军财务工作的标准制度要有，适合军兵种特色的行业管理制度也要有；标准经费管理的综合制度要有，分项经费的单项制度也要有；经费的供应制度要有，经费管理使用的责任制度也要有。另外一方面，从人员的资源配置上来说，要做好人才梯队建设，选好用好财务管理人员，调动财务人员理财的积极性，使财务人员不仅会管帐，也敢管，会管，管得好，
（二）加强预算制度有效落实，提高预算制度的约束力
一是坚持预算是经费管理“龙头”的必要性。全军各级各单位每年要依据供应实力、标准、单位经费实际和年度事业任务情况，按规定和程序科学、合理的编制年度经费预算，经单位党委审查后报上级审批。年度经费一经上级党委批准，就必须严格执行。对于无预算安排和超预算的经费开支都是违规行为，必须予以纠正。严格管理预算的每一个环节，按照经费预算进行审核、审批、结算、报销，杜绝经费开支中的漏洞，切实将有限的经费用在单位事业任务的急需上。
二是切实落实预算统揽。预算统揽是落实预算调控目标的前提。只有充分发挥预算的统揽作用，才能更好的落实党委的理财意志，从总体上把握标准经费的使用方向。要统筹经费收支，不预留经费缺口，不标准外设立基金，不集资、贷款搞建设，为预算平衡预设防线，确保收支稳妥可靠。
（三）实行动态供应管理标准，强化经费使用的科学性
一是合理科学的制订标准经费的总体水平。军费总规模跟国家经济发展水平息息相关，国家经济水平决定着国防军费的支出水平，另一方面，国防支出水平也反作用于国家的经济发展水平，尽管军队是一个消耗群体，但高水平的支出会对国防工业基于对于国民经济都能起到积极的推动作用，两者的关系互为依托相互制约。国此，确定标准经费的供应水平，一方面要考虑到国家经济发展水平，国家的承受能力，另一方面也要必须军队建设发展的需要，统筹规划，科学制定，使国防建设也能够及时分享国民经济发展的成果，促进部队的建设和发展。
二是要建立科学的经费标准增长机制。科学确定标准经费供应总体水平，有利于从根本上理顺军费的分配机制，使军费在军队内部各利益主体之间的分配更加合理化；强调对经费供应标准的科学管理，是在顾全国家经济建设全局的基础上，最大限度地缓解供求矛盾。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1] 朱连清：《军队财务》，北京，海潮出版社，2003年11月出版.
[2] 丁继业万东铖：《军队财务研究论文选集》，北京，海潮出版社，2004年7月出版.
（责任编辑：刘娇娇）