建筑施工企业应将财务管理内部控制融入到各项管理工作之中，使得财务内控与企业管理水乳交融，提高企业财务管理水平，重视及加强财务内部控制，使企业得到更好发展。
文/王菁
随着城市现代化建设不断深化，建筑市场步入了繁荣、昌盛时期，施工企业面临着严峻的市场竞争。尤其是施工材料价格和劳动力价格日趋增长，无形中压缩了施工企业的利润空间。在如此严峻的形势下，施工企业对工程项目财务成本各个环节实施科学管理，加强内部控制逐渐成为其发展与生存之道。加强施工企业的财务内部控制，不仅关乎企业效益，也影响着建筑施工企业的发展和生存。所以，建筑施工企业应将财务管理内部控制融入到各项管理工作之中，使得财务内控与企业管理水乳交融，提高企业财务管理水平，重视及加强财务内部控制，使企业得到更好发展。
内控制度与财务管理制度的区别
内控制度是确保财务制度落实的保障性制度，使施工项目财务及其他工作人员认真落实项目财务管理各项制度，不受主观客观等各因素影响，杜绝渎职、徇私舞弊现象。以规范的行为操守一丝不苟地落实财务管理各项制度，科学引导项目管理工作的进展是内控实施的目标。
财务管理制度是项目制度的核心，人们常常把财务管理制度等同于内控制度，其实不然。财务制度是财务人员和项目经办业务的人员都要遵守的制度，它是企业多少代管理者经历了漫长的管理实践，从中总结的经验教训是企业管理的精华所在，因而是企业相对成熟的管理制度，严格执行这些财务管理制度能够让企业顺利步入科学发展的坦途，少走弯路；而内控制度则是确保这些财务管理制度有效实施的保障，它控制着财务管理人员从方方面面都要严格执行财务管理制度。制定适合项目管理之需的内控制度是将成熟的管理程序进行落实的过程，内控制度保障的是财务管理制度的落实，因此内控制度更强调的是操作和落实。本文主要针对施工企业内部财务控制展开论述。
我国施工企业财务内部控制存在的问题
没有健全的财务内部控制体系。大部分建筑施工企业建立了财务管理制度，但是财务管理制度对企业的控制力度十分薄弱，功能十分有限。大部分财务部门履行的都是财务的基本核算职能，部分企业落实了审计和监督工作，但是整体来讲，绝大部分企业没有一个健全的财务内部控制体系。财务的内部控制除了核算职能以外还有很多功能，他们之间没有做到环环紧扣，没有通过对企业每个环节的内部控制形成一个整体的控制体系，而是变成了单一的管理工作，不能够互相影响，互相牵制，这样财务的控制效果大打折扣。而且财务管理工作一般由财务部门全权负责，领导层缺少对财务制度推行力度的关注和领导指挥，导致制度很难在企业内部得到全面贯彻和实施。
成本管理意识不强，成本控制机制不健全。部分施工企业尽管已经认识到工程项目成本管理的重要性，但是由于认识片面、管理意识淡薄，导致项目财务成本管理不善。比如，许多施工企业仍然将项目财务管理只看成是领导和财务人员的责任，以致于企业上下没有形成全员、全过程管理的概念，导致项目成本管理根本发挥不了的该有的作用。
另外，具体到项目的成本管理，机制不够健全。因为企业在施工的过程中，施工的成本占的比重很大，会直接影响到企业的利润，因此，财务工作对于施工成本的控制是建筑施工企业提高企业效益最直接的办法。在实际操作中，没有做到根据实际需求有计划、有成本控制的采购，在建筑材料、施工设备的购买上，因为有专门的采购人员负责，对供应商的选择、材料物资的价格和质量上的把关都成为采购人员的事情，其中若存在私下交易，暗箱操作的情况，都将使物资材料的价格和质量上出现不符，财务人员也不能够及时发现。同时，在物资管理中，对于材料的领用没有根据实际需求量和耗损量进行领用限额控制，出现领用物资浪费，损耗大等现象。还有就是在施工现场，没有进行定期的处理，回收可用资源，造成了资源浪费。
直接成本和间接成本管理不到位。人工、材料与机械所产生的费用是项目成本最重要的组成部分，也是直接费用的重要内容。可是，由于现场施工人员专业素质不高、材料采购控制不善、机械管理不当，致使工程项目直接成本管理出现问题；除了人工、材料、机械等产生的直接费用外，施工期间发生的企业管理费、财务费等属于间接费用。由于许多企业对施工项目间接费用不慎重视，造成项目成本过多浪费。
财务人员专业素养不够高。由于建筑企业的财务不同于一般贸易企业，有些财务人员多年来一直只接触很少的科目，工作单一，因而只是为了记账而记账。但任何一个企业，资金都是其一切活动的命脉，仅仅会记账并不是合格的财务人员。企业应该结合实际，经常进行财务管理、财务内控等方面的培训，让财务人员能够通过自己的专业判断，为企业把好资金命脉。
施工企业流动性大，条件艰苦，难留住人才，也是导致施工企业部分财务人员缺乏专业素质原因之 ，在这种情况下，难以做好工程项目成本事前、事中、事后管理及核算工作，缺少科学合理的成本管理方法，不能及时提出有效的改进与完善措施，最终影响项目成本管理效果。
会计信息存在失真现象。长期以来，我国会计领域存在的重大不良问题之一就是会计信息失真，这也是公司内部控制制度不完备的一个具体表现。主客观两个方面的原因造成了会计信息具有较低的质量。从客观上来看，由于我国会计管理体制存在着一定的缺陷，导致会计信息的收集没有统一的标准和严格的要求规范；从主观上来看，很多公司在我国不健全的政治经济管理体制影响和经济利益的驱动下，一在财务管理工作中弄虚作假、隐瞒真相，从而导致会计信息的客观基础丧失，会计质量在各种因素的影响下严重降低。会计信息失真主要表现在以下几个方面：资产、盈亏、债权债务及报表等和实际不相符。会计信息的失真，对公司的发展和我国正常的经济秩序都会产生严重的影响，因此，公司必须采取积极有效的措施加以解决。
缺乏可操作的内部控制评价体系。我国内部控制的引进和研究较晚，内部控制的评价和审计体系正在形成。目前，关于内部控制的相关法律法规都是针对一般企业做出的基本规定，而相关部门并没有出台关于建筑企业内部控制的具体规定，这就导致了目前建筑企业内部控制的建立和完善缺乏可操作性，缺乏相应的控制评价体系。因此，有些企业就疏于建立相应的内部控制，有些较为规范的建筑企业想建立内控制度却不知如何建立。
加强企业内部控制的措施
建立科学合理的公司治理结构。只有建立科学合理的公司治理结构，才能确保建筑企业建立并完善内部控制制度，科学合理的公司治理结构是前提。为此，建筑企业要建立起所有者、董事会和管理层之间的平衡关系，使三者相互制衡、相互约束，从而发挥整体效益。如有条件，建筑企业还应成立监事会，发挥其监督职能，以平衡董事会与管理层之间的关系。
建立健全的内控体制。通常大多数人认为，财务管理就是财务部门的事情。因此只要财务管理制度执行好就行了，这个想法是大错特错的。财务管理应渗透进单位的每一个部门，深入到每一个人心中。全体职工皆有责任做好相关工作，彼此之间还要相互沟通、配合制约。第一，资金收付环节。严格按授权与合同进度进行款项收取与支付。第二，原材料的采购、验收、发出和盘点环节。通过建立原材料采购计划、价格调查程序，建立健全各项计量手段、计量程序，规范验收程序并建立好相关档案。第三，资产管理制度。建立企业资产日常使用管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，以确保财产安全，对财产的管理与记录必须分开，以形成内部牵制，决不能把资产管理、检查、记录核对等混在一起来做。第四，会计管理制度。结合企业的特点定制套切实可行的会计管理制度，并不断健全会计管理制度和责任追究制度。第五，工程项目计价与造价环节。以劳务层内部承包协议、劳务层合格工程量的实测验收、劳务层的计量结算为重点，建立承包单价内部协商机制，承包单价谈判及审批机制、建立劳务层实物工程量的实测、核算和定期汇总程序，建立内部计价管理制度。第六，预算计划执行制度和绩效考评制度，项目成本、费用预算的执行及变更。对于已审批的项目预算、进度，一般不得变动，如果确有必要变动，及对于执行中出现的异常情况，需要作为特殊的关键控制点进行管理。整个财务工作流程制度化管理，将财务工作形成一个高标准高效率的系统。并加强财务工作对企业施工的预决算计划控制，建立风险控制机制，帮助企业及时发现危机，合理资金运作，有效规避风险。实现财务对企业整体操作环节的有效控制和监督。加强企业领导层对财务制度的推行和扶持力度，由领导人牵头，在企业内部形成分层的管理和进度汇报，使财务内部控制制度可以更好地在企业内部开展并达到预期的效果。
提高成本管理意识，实施项目成本全员、全过程控制。工程项目成本．控制过程中，除了领导、财务人员参与外，其他相关人员也应参与进来，建立全员、全过程控制体系，对工程项目成本进行切实可行的管理与控制。不仅要求实行责任承包制、责任追究制，还要全面落实工程项目进度控制、安全控制、质量控制方面的规范制度，尤其将成本控制放在一切经营活动的首位。与此同时，为了鼓励公司员工参与成本控制活动，可以实行一定的激励措施使员工积极主动地实施成本控制工作。
增强内部审计部门的独立性，强化内部监督机制。施工企业总部应当充分发挥内部审计部门的职能作用，提高内部审计部门的独立性，强化内部监督机制，减少资产流失现象，降低施工成本，提高企业经营效益。在每一项施工项目完成后，企业应当委派内部审计部门对该项目的材料耗费情况、施工成本、固定资产等进行审计，对每一项资金的使用耗费进行检查，减低资产流失的可能性。企业要想充分发挥内部审计部门的职能作用，必须提高内部审计部门的地位，要求各个项目负责人对内部审计部门的工作充分配合，提高内部审计效率和效益，增强企业内部监督机制。
强化财务风险管理。企业的领导层应树立风险防范意识，控制财务风险不仅是财务人员的责任，更是企业领导人的责任，同时还需要各个职能部门的通力配合。企业可以成立由总经理、经营、工程、财务管理等部门成员参加的预警防控领导小组，通过风险的预警、识别、评估、控制等方式进行全面风险防范，建立科学合理的风险控制体系。
提高财务人员素质，增强信息化管理。要经常对建筑施工企业的财务人员进行财务信息化技能操作培训，提高信息化工作效率。同时还要对财务人员进行财务职能和财务内部控制意识培训，财务工作管理的是企业的资金流入和流出，对企业的经营状况和经营成果了如指掌。企业管理上存在的问题都会在日常的财务工作中反映出来，财务人员应当履行对企业内部运营的监督，并将相关问题上报领导以待解决，减少企业的人员和资源浪费，实现更好的资源优化配置，通过财务工作的监督和控制实现企业内部管理的提高和完善。财务人员还应当结合和企业的运营状况，为企业重大决策提供建议，提供现实数据支持和理论基础。
重视资金管理，提高建设资金使用率。良好的资金管理有利于实现施工企业的项目成本管理目标，因而，工程项目实施整个过程中必须搞好资金管理工作。工程项目成立后，施工企业应根据施工计划预算建设资金流量，并在工程施工期间对比资金预算流量和实际发生流量，结合比对结果针对性地采取控制与管理措施，比如，加强施工进度管理等。
搞好工程项目的后续管理。工程项目结束后，对项目的全过程进行管理，包括档案资料管理。工程项目的档案资料工作由技术负责人分管，并建立相应的管理机构，配备档案资料管理人员和必要的档案管理设施，对本单位的档案进行管理。档案资料工作要与项目建设过程同步，对建设过程中的文件材料的积累、整理，并进行细致的审查，直至工程竣工验收、完成文件材料的归档和验收工作。
（作者单位：中国新兴建设开发总公司二公司）