崔中久
摘要：党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。全会明确了党风廉政建设党委五个方面的主体责任，阐明了纪委监督责任的具体内涵，深刻阐述了落实党委主体责任和纪委监督责任对推进党风廉政建设和反腐败工作的重要性。近年来，随着国企改革的不断深入，国有企业党风廉政建设和反腐败斗争形势越来越严峻，任务越来越艰巨，因此，国企纪委必须发挥落实好其监督责任。
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关键词 ：主体责任；监督责任；思考
十八大以来，在党中央强势反腐的新形势和新常态下，国有企业纪委履行好党风廉政建设的监督责任，是国有企业有效预防腐败的必然要求，也是国有企业实现自身发展的迫切需要。因此，在新形势下，国企纪委思考落实好党风廉政建设监督责任具有鲜明的时代特征和现实意义。笔者根据自己分管企业纪委工作和建筑施工企业的行业特点，就落实纪委监督责任进行了积极的思考。
一、准确把握纪委监督责任定位和主要内容
十八届三中全会明确指出“: 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”因此，正确把握和理解两个责任之间的辩证关系，特别是明确纪委监督责任的定位和内涵，对于促进纪委履职尽责，实现两个责任互动共进，全面推进国企党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。
1.两个责任的辩证关系
党委的主体责任明确了在落实党风廉政建设责任制上党委承担的是领导、教育、指导、推动、检查的职责；纪委是在党委的领导下承担监督的职责。在落实两个责任中，主体责任和监督责任是紧密相联的，国企纪委要在党委的统一领导下开展工作，协助党委制定党风廉政建设和反腐败工作目标计划，把党风廉政建设和企业的中心工作同部署、同推进；要加强党风廉政建设和反腐败工作调查研究，为党委决策出好主意、当好参谋；对党风廉政建设存在的漏洞和薄弱环节，要及时提出改进性意见；要协助党委把主体责任制落到实处。
2.纪委监督责任的主要内容
总书记在中纪委三次全会上对于纪委监督责任的主要内容做了诠释，他强调了四个方面的责任：一是协助党委加强党风建设；二是组织协调反腐败工作；三是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务；四是查处腐败问题。王岐山书记在中纪委三次全会的报告中把纪委的监督责任简要表述为“监督、执纪、问责”，这也是履行党章赋予的职责。
二、正确理解纪委监督责任的必要性
1.履行监督责任是适应国企改革发展和反腐倡廉建设新形势的需要
随着中国经济进入新常态，国有企业深化改革发展的广度、深度和难度显著增强，党风廉政建设和反腐败面临的形势更加严峻复杂，任务更加艰巨繁重。新常态、新形势、新任务，国企纪委必须用党的十八大的新思想、新观点、新论断武装头脑，准确把握十八大以来中央提出的新任务、新部署、新举措，认真履行监督责任，进一步提升纪检监察履职尽责的能力，进一步提升纪检监察护航企业改革发展的能力。
2.履行纪委监督责任是有效遏制国企腐败的保障
当前工程建设领域仍处于腐败案件易发高发、市场经济规则还不够健全的阶段。近年来，随着企业改革不断深化，转型升级不断加快，施工领域不断拓展，生产经营环节不断增多的实际情况，廉政风险已经成为企业面临的主要风险，因此要坚持问题导向，进一步加大对物资采购、资金管理、项目管理等涉及重点部位、关键环节和关键岗位人员的监督，抓早抓小，防微杜渐。这就要求国企纪委必须履行好党赋予的监督责任，工作中要职责界定清晰，要定位准确，拒绝发散有余、聚焦不足；工作中要有责任担当，要敢于监督，拒绝瞻前顾后、包庇隐瞒；工作中要原则性强，要敢动真碰硬，拒绝网开一面、法外开恩。国企纪委只有真正履行好党赋予的监督责任，才能有效遏制腐败和歪风邪气的蔓延助长。
3.履行纪委监督责任符合当前中央反腐败形势要求
党的十八大以来，中央不断加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，党风廉政建设和反腐败斗争势头强劲，惩治腐败保持高压态势。总书记在十八届中央纪委五次全会上指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。”王岐山指出：“在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。我们必须始终做到冷静清醒，保持政治定力，坚定信心决心，要持续保持高压态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头，不断加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”这是对全党全国形势的判断，也符合国有企业的实际。2015年央企被开辟为反腐“第二战场”，王岐山明确表示今年中央专项巡视工作重点集中在央企。因此，国企纪委认真履行好监督责任符合当前中央反腐败形势要求，也符合新常态下国有企业党风廉政建设和反腐败的客观实际。
4.履行纪委监督责任是《党章》赋予纪委的职责
纪律检查机关是我党进行党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。在不同历史时期，纪律检查机关的主要任务和工作重点有所不同，但最根本的职责始终是执纪监督。党的十八大以来，以同志为总书记的新一届中央领导集体从党和国家面临的形势和任务出发，坚持不懈改进作风，坚定不移惩治腐败，着力营造良好的政治新生态，党风廉政建设和反腐败斗争取得了成效。但是我们党面临的反腐败斗争形势严峻复杂，新形势下，落实党风廉政建设责任制，纪委负监督责任，这是党在新的历史时期对纪委地位和任务作出了明确规定，对纪委作用的发挥作出了清晰定位，对纪委工作提出了具体的要求，把执纪监督问责作为纪律检查机关的重要职责，这对于各级纪委认真履行党章赋予的重大职责使命具有重大意义。
三、明晰纪委监督责任的思路
1.明确自身职责定位
国企纪委要将主要职能转变到协助党委落实主体责任，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋帮手，要加大退出议事协调机构的力度，把不该管、可管可不管的工作交还给主责部门，把更多的力量调配到主业上来，突出监督执纪和查办案件，切实发挥监督作用。
2.配齐人员建好队伍
“打铁还须自身硬”，加强纪检监察队伍建设，要选好配齐配强纪检监察干部，把作风正派、熟悉法纪、敢于碰硬的干部充实到纪检监察队伍，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化政治纪律、工作纪律、办案纪律和廉政纪律，要按照总书记提出的“三严三实”要求，着力提高推动企业科学发展能力，有效防治腐败的能力，依法执纪的能力和维护企业和谐稳定的能力，用严格的要求和铁一样的纪律打造一支作风正、业务强和忠诚可靠的纪检监察干部队伍。加强基层项目党风廉政建设，要求所有基层单位设置廉政监督员，并进行纪检监察业务培训，进一步增强履职能力，提高工作效率。
3.转变工作方式促成效
国企纪委应着力在六个方面下功夫，一是抓制度。认真落实中央的一系列廉政规定，持之以恒落实中央八项规定精神，建立健全反对“四风”、改进作风的长效机制，全面系统地对企业现有制度、规定进行清理，制定和修订符合形势要求和企业实际的廉政制度规定。二是抓监督。深入落实权力运行监控机制，认真对领导班子、各部室的权力进行全面梳理，编制职权目录，明确责任主体，抓好廉政风险点防控。加强对基层单位党政主要领导、关键岗位人员及重点领域、关键环节的巡视监督，对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是抓预防。加强廉政教育，聘请相关人员对党员领导干部进行法律法规培训和形势任务培训，组织领导干部及关键岗位人员开展理想信念教育、职业道德教育、党内法规和国家法律法规教育、党的作风教育。四是抓执纪。加大查办违纪违法案件力度，严肃查处选人用人上的腐败问题，坚决查处十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决查纠不正之风，严明党的纪律。五是抓问责。围绕“向谁问”、“问什么”、“怎么问”、“问后怎么办”四个问题进行探索研究，大力推进“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任，切实将软任务变成硬指标，做到失责必问责。六是抓办案。加大对工程项目违纪违法案件的查处力度，通过开通信访邮箱、设置信访电话、基层巡视检查等方式畅通信访渠道，及时发现信访线索，积极查办信访案件，主动将问题和矛盾解决在萌芽状态。
党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，国有企业纪检监察人员应时刻保持清醒的认识，时刻铭记党赋予纪委的监督责任，认真履行监督执纪问责的职责，不断促进党风廉政建设和反腐败工作成效，努力构建企业风清气正的发展环境。
（作者单位：中交一航局第五工程有限公司）