冯庆元
摘要:伴随着我国当代经济体质改革的进一步深入，政府在日常行政工作开展的过程中涉及法律的事项也越来越多。本文将主要以我国当代政府强化依法行政、构建法治政府的背景为出发点，进一步探讨政府在对于律师的引入过程中，律师应当如何的为政府提供法律服务。
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关键词 ：律师；法律服务；法治政府
一、政府聘用律师试行现状
伴随着我国当代经济的高速发展，政府在社会体制改革以及经济发展过程中的行为以及需求的复杂性日益提升，同时结合我国构建法制社会的需求，我国地方城市广泛的开启了聘用律师服务的试行。在地方政府聘用律师的试行过程中，不同地区由于其需求点的不同，其推行聘用律师进行的服务内容也不同。我国一线城市例如北京、广州等地区在推行聘用律师的过程中，主要是通过律师的聘用，进而优化改善政府在依法行政等方面问题；而在对于二线城市中，较多政府在聘用律师服务的过程中，主要工作重心是通过律师面向群众提供法律援助性服务上。政府在聘用律师服务的过程中，由于地方主要矛盾点以及需求点的不同，具体的展现也有所区别。伴随着当代我国政府律师服务聘用试行的发展，应当结合试行实践总结进而树立一个统一的框架作为律师服务聘用机制对于政府律师服务的聘用进行指导。
二、政府引入律师法律服务的必要性分析
1.强化政府依法行政
2004年我国国务院正式出台了《全面推进依法行政实施纲要》，其中具体提出了我国政府的法制目标，同时也一定程度上对政府的行政手段以及方式形成了良好的约束。2010年我国国务院又推出了《关于加强法制政府建设的意见》，其更加具体的说明了当前我国正处于经济发展的重要阶段。同时伴随着国内外环境的复杂多变，执法不公、行政不作为等现象时有发生，进而以我国政府转型为背景，以现代经济发展需求为出发点来说，强化政府的依法行政改革，严格的确保政府依照相关法律规定行使行政权力，就必须通过法律专业人士聘用来配合进行。利用律师的相关专业知识，进而使得政府在行政执法过程中的行为更加规范,不断提升信誉。
2.优化政府规范性文件的法律效应
就我国政府的规范性文件制定流程或是审议程序、内容现状等方面都存在较多的不足，具体体现为：我国地方政府在进行规范性文件的制定过程中，往往是根据上级领导的会议发言、指示，并没有充分的经过调研论证，便进行规范性文件的制定，同时也没有严格的审议程序。此外这些规范性文件的内容也存在一定的漏洞，缺乏可操作性。通过律师的聘用，可以有效的帮助政府在进行规范性文件的内容、审议程序以及制定流程等方面提供科学的法律指导建议。同时还能够有效的规避由于政府法律专业能力的不足所形成的法律纠纷问题，进而优化我国地方政府规范性文件的法律效应。
3.市场经济发展的必然需求
市场经济发展的过程中，其虽然不直接受地方政府的指导，但市场经济的发展离不开政府市场经济法律制度的引导以及保障。伴随着市场经济的高速发展，全球经济一体化趋势的加强，国际间的贸易活动频繁，导致了我国在国际贸易开展过程中的贸易冲突事件数量也呈现一定的上升趋势。其主要原因在于，在长期的发展过程中政府以及企业在市场化经济贸易活动过程中的法律知识以及风险规避等方面都存在较大不足。而通过政府聘用律师，可以有效的帮助国家、政府在市场经济发展过程中的对外贸易活动关系形成有效的法律指导，同时能够极大的规避我国企业在对外贸易活动过程中的法律风险问题。
4.构建和谐社会的必然选择
构建和谐社会是我国当前经济社会发展阶段的重要发展目标，在推进和谐社会的构建过程中，由于城市化进程的加快，一系列的深层次矛盾被再次激发。其中主要表现为企业改革以及城镇化建设过程中的拆迁补偿等问题，相关政府的负责人由于对相关法律知识把握得不够准确，进而在问题的处理过程中，导致不符合法律程序的行为出现，进而引起了地方民众的不满，同时也影响了地方社会的安定。在对以上问题的改善过程中，通过律师法律服务的引入，以有效地利用律师法律服务，优化地方经济社会的发展环境。促进社会和谐稳定。
三、律师如何为政府提供法律服务
1.强化法律宣传，优化政府依法行政现状
强化法律宣传可以改善政府依法行政现状，其主要从两大方面来推行，一方面是对于政府内部的法律宣传；另一方面是对政府外部的法律宣传。在两大方面的工作推行过程中，都应当展现以律师为平台进行推进。同时在法律宣传工作的推进过程中，内外部法律宣传的目的以及方式也要注意不同方面的展现。首先，在对政府内部的法律宣传方面上，律师通过对政府工作人员进行法律知识讲解和宣传，有效的提高政府工作人员对法律效力的认识，进而保障其在未来的行政手段以及方式方法上采取合法有效的施政方法。其次在对于政府外部的法律宣传方面，律师通过配合政府工作，对民众进行有效的法律宣传，既可以有效的强化民众法律意识，还可以提升民众对政府依法行政的监督能力，以促进政府依法行政手段的不断完善。
2.以律师为信访桥梁，化解政府公共危机
信访是公民权益维护的一种有效手段，我国政府中具有针对性的信访机构作为民众信访的接待以及事宜的处理。但就我国政府信访工作现状来看，矛盾的突出使得从某些方面而言反而降低了我国政府信访机构的工作效率。其原因在于，民众的投诉一旦得不到信访机构的回应或达不到预期的目标，便认定是政府的官官相护，加剧了政府与民众间的矛盾冲突。在政府聘用律师之后，律师可以作为信访工作的桥梁和纽带。律师作为法律知识的传播者，可以更专业的对于民众的诉求进行合理有效的解答，能够更好更快的化解矛盾，减少或消除冲突。从而提高信访工作的效率。
3.提升政府抵御相关规范性文件法律风险能力
在政府进行市场经济规范性文件的制定过程中，由于我国政府相关人员法律专业知识把握不足，进而也就需要律师作为政府的法律参谋。通过律师的专业素养以及专业知识为指导，让律师有机会参与政府制定法律法规性文件，以曾强法律法规性文件抵御法律风险能力。在此过程中，律师就政府制定法律法规性文件内容以及可行性上进行分析论证，依法为政府提出合理化建议，以防止同上位法及其它法律法规相背。律师也可帮助政府强化对于相关规范性文件的备案审查，确保政府依法决策、依法管理，最大限度上提升政府对法律风险抵御的能力。
4.提供模块化的专业法律服务产品
在政府运作的过程中，由于不同的机构其具体服务对象以及服务环境等方面都存在较大的差别，因此在律师聘用的过程中，政府应当提倡以部门机构职能需求为主导进行模块化的法律服务产品定制。比如针对劳动部门，律师可以设计一个配合劳动部门解决劳动仲裁的法律产品；针对环保部门，律师可以设计一个如何规范环境执法的法律产品等等诸如此类的产品，其意义在于通过模块化的专业法律服务产品，形成政府依法施政的工作运作机制。
综上所述，政府可以通过律师的法律专业化服务能力有效的满足我国政府机关的依法行政需求，同时加快推进我国法制政府、法制社会的构建进程，有效维护我国经济环境的稳定以及社会的和谐发展。
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参考文献
[1]吴意.律师为基层政府提供法律服务的研究与实践[J].中国律师，2015-03-10.
（作者单位：江苏致邦（常州）律师事务所）