张宜剑
摘要：根据区域经济发展、区域功能定位和区域全面小康进程实际，湖南省将全省全面小康建设划分为长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区四大区域板块。湘南地区以国家级承接产业转移示范区为平台，大力促进开放开发，积极承接产业转移，推动经济转型发展，加快建成连接粤港澳和东盟的新的经济增长极。到2017年全面小康实现程度达到90%以上，到2020年确保实现全面小康。本文根据湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系指标，针对永州小康建设存在的问题，提出建议性对策。
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关键词 ：湘南永州地区；全面小康；建成；研究
一、湘南永州地区全面小康建设存在的主要困难和问题
1.全面小康整体实现程度的横向比较
2011年全面小康监测数据业显示，与全国全省全面建设小康社会六大方面指标对比，湘南地区永州全面建设小康进程较缓，分别低于全国、全省平均水平5.6个、6.7个百分点。与衡阳、郴州相比，永州小康进程存在差距。主要原困：一是R＆D 经费支出1.08 亿元，占GDP 比重仅0.19%，实现程度仅为7.6%；二是经济总量小、人口多，人均GDP低，仅实现42%；三是第三产业增加值占GDP比重偏低；四是城镇化水平不高。
2.考评体系指标实现进度不平衡
在六大类指标中，社区和谐、生活质量、民主法治、资源环境指标发展进程较快，而经济发展、文化教育指标发展相对缓慢。永州市经济发展指标实现程度仅60.52% ；文化教育指标实现程度为67.9%，其他四大指标实现程度均已达到90%以上。在所有指标中，实现程度低于90%，提升幅度低于1%的有：R＆D经费支出占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。所有指标中，实现程度有所倒退有：社会安全指数降低0.4个百分点，单位GDP 能耗低16 个百分点。另外，还存在指标实现程度波动的问题。指标基数不断变化调整，有些指标现在看似完成得好，但今后不一定能完成，各级各部门不能掉以轻心。比如，随着国家计划生育二孩政策的实施，未来永州市人口会迎来一个膨胀期，对永州市全面小康建设是一个重大挑战。人口的增长会使永州市人均GDP、居民人均可支配收入、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率等指标基数不断提高，实现难度加大。3.各县区推进全面小康进度不平衡根据省里分类，冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、道县、蓝山县等为第二类，新田县、江华县、宁远县、双牌县、江永县为第三类。在二类县区中，进程最快的（冷水滩区）和进程最慢的（东安县）二者实现程度相差10.4个百分点，提升最大的（零陵区）和提升最小的（冷水滩区）二者幅度相差5.1个百分点。三类县中，进程最快的（江华县）和进程最慢的（新田县）二者幅度相差5.6个百分点，提升最大的（江华县）和提升最小的（新田县）二者幅度相差4.9个百分点。在所有县区中，部分县区（东安县、双牌县、新田县）的提升幅度未达到目标值，部分县区（祁阳县、东安县、道县、双牌县、江永县、新田县）全面小康实现程度低于69%。
二、加快湘南永州地区全面建成小康社会对策
1.以工程为抓手，深化城乡统筹小康工作的重点在“三农”，难点也在“三农”。以统筹城乡发展理念促进城乡一体化。大力发展现代农业，突出抓好主导产业提升工程、名优品牌创建工程、服务体系完善工程、新农村建设工程、新型农业经营主体培育工程等五大工程建设。科学合理推进新农村建设，以“城乡统筹试点镇”“乡村风貌”“示范建设”“为民办实事新农村建设”“美丽乡村”等工程为抓手，打造一批村民富、村风好、村庄美的新农村建设示范点，有效发挥示范带动作用。着力解决进城务工农民就业问题，创新就业扶持政策，保证农民转化为市民后生活质量明显提高，教育水平明显提升，卫生医疗明显改善。
2.扩园区建新城，承接产业转移
以用高铁思维创新承接产业转移，科学合理整合优势资源，进一步参与长株潭、珠三角、北部湾等区域产业分工，加快向互补化、专业化方向调整。要用“打铁还需自身硬”的精神夯实基础，切实转变工作作风，提升政府公信力，优化投资环境，坚决杜绝把“外商”打成“内伤”的情况发生，彻底解决企业的后顾之忧。要继续扎实推进示范区建设，按“工业新城、城市新区”要求，科学合理规划产业布局，充分发挥优势资源，提升园区品位，逐步打造产业链、园区品牌，形成聚集效应。
3.抓优项目建设,壮大县域经济
经济发展是全面小康的硬指标，要以改革创新精神加快完善有利于县域经济发展的体制机制。积极建设各类投融资平台，鼓励社会资本有条件进入公共领域。扎实推进工业强县战略，找准方向，统筹规划，在稳定第一产业发展同时，加快提升二、三产业，增强经济发展竞争力。突出抓好项目建设，树立抓项目就是抓投资、抓项目就是抓经济的核心理念，加快引进、培育一批有发展潜力的龙头企业，尽快形成一批特色主导产业。
4.坚持造血扶贫,强化扶贫攻坚
扶贫攻坚是全面小康的关键环节。首先是向上争政策。建立上下联动的信息沟通渠道，组建扶贫政策研究小组专题研究中央、省的扶贫政策，寻找可供永州借力的政策。其次是向下促落实。全面落实国家和省扶贫开发政策，加大新田县、江华县两个国家级扶贫县和宁远县、双牌县、江永县三个省级扶贫县扶贫攻坚力度。坚持民生为本，统筹保障贫困地区基本公共服务，做到整村推进与重点帮扶结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，持续推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。坚持“造血”扶贫理念，全面培育农村新型经营主体，大力支持发展专业合作社、专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业，做大做强农业经营主体。
5.两型建设先行,坚持生态优先按“美丽中国”和“两型社会”要求，努力把永州建设成品质活力城市。继续深入开展湘江生态补偿机制前期调研准备工作，积极向上争取生态补偿政策。细化生态建设在全面建成小康社会中的考核指标，适当加重生态建设比重。按资源环境承载能力，尽快划定保护区、限制开发区和优化开发区和畜禽禁养区、限养区、适养区。
6.重视基层建设，夯实基层基础加快发展奔小康，需要加强农村基层组织建设和农村基层基础工作。各级党委政府要高度重视基层建设，真情关心基层干部。适当提高基层运转保障资金，改善基础工作环境；同时，严格考核标准，提高基础执政水平。大力培养优秀致富带头人，增强引领分展、服务群众能力。
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参考文献
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（作者单位：永州职业技术学院）