李亚军
摘要：改革开放以来，我国非公有制企业迅速发展，吸收了大量的劳动力。目前一些规模以上的非公企业都建立了工会，但由于我国非公有制企业工会的双重性质，加之其发展时间不长，当前非公企业工会的发展存在诸多问题需要解决。本文分析了我国非公有制企业工会的特殊性质和目前发展存在的问题，并针对此提出了建设非公企业工会的对策。
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关键词 ：非公有制企业工会；现状；对策
一、我国非公有制企业工会的性质
工会最早产生在18 世纪中叶的英国，之后才开始慢慢在其他国家建立。在西方资本主义国家，工会是工人阶级反抗资产阶级剥削压迫的长期斗争的产物，其主要功能是维护工人阶级的利益。在我国，工人阶级是我国社会主义国家的领导阶级，工会作为党和国家与工人阶级联系的桥梁，在号召广大工人阶级积极参与国家经济社会建设中发挥着重要的作用。我国2003 年的《中华人民共和国工会章程（修正案）》中指出“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表”。中华全国总工会是各级地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关，全国总工会由中共中央书记处领导。
具体的，非公有制企业工会是指在私营企业或外资企业中建立的，由职工自愿结合并接受中国共产党领导的代表职工利益的群众组织。非公有制企业工会在我国有着特殊的性质。相对于资本主义国家的企业工会，我国非公有制企业工会是在社会主义背景下形成的，也就决定了其中国特色社会主义的性质。主要表现为：首先，工会与企业并非对立。在资本主义条件下的私有企业工会中，工人和资本阶级存在着根本的利益对立，企业工会的职能单纯为维护职工权益甚至可以与企业形成抗衡。但在我国，非公有制企业的工会不仅仅要维护职工的利益，同时还要鼓励职工提高工作积极性，促进企业效益的扩大。换言之，它的更大的职能在于维持职工和企业的共同发展。其次，我国非公有制企业工会的权利有限，主要有民主管理权、异议权、起诉权、监督权等等。相比于资本主义条件下的工会组织，我国法律没有赋予工会明确的罢工权。此外，在社会主义国家，劳动者和资方地位平等，劳动者不再像资本主义国家那样处于被剥削、被压迫的地位。从劳动者角度而言，工人阶级的领导地位不变，劳动者是国家的主人，也是我国社会主义建设的主要劳动力，属于劳动要素，具有与雇主平等的法律地位；而资方作为利润的创造者，属于生产力发展的资本要素。二者缺一不可，需相辅相成，才能共同为我国建设中国特色社会主义贡献力量。
二、我国非公有制企业工会发展现状
市场经济体制改革以来，我国非公有制企业如雨后春笋般迅速发展，在很大程度上解决了部分劳动力的就业问题。但与此同时，非公有制企业的工会建设却没能及时赶上非公企业的发展步伐。目前，虽然非公有制企业一般都建立起了工会组织，但是多数为中小企业，其规模小，员工流动性较大且入会率不高，导致工会组织松散。我国非公有制企业工会建设存在诸多问题，主要表现为：
1.企业和职工对工会的认识不足从企业来看，部分企业认为企业的目标就是追求经济效益，将资金花费在建设工会上会增加企业的生产成本，另外给职工利益的增加也会导致企业利润的减少。因此工会被看作是企业行政的附属物，工会的发展或扩大也被认为会给资方带来麻烦，这导致多数企业对发展工会没有表现出较高的积极性。其次从职工的角度，由于职工缺少对《工会法》、《劳动法》等相关劳动者保障法律知识的了解，他们对工会的职能认识不够，很多人即使入会，也不懂得通过工会来保护自己的合法权益。此外由于部分工会的作用发挥得不到位，也使得很多人认为加入工会的意义不大。
2.多数工会形同虚设
非公有制企业的工会组织机构缺位，虽然形式上建立了工会，但从实际上看来，组织机构不够健全，企业工会实质上并没有真正地发挥作用。一方面由于工会的经费由企业按员工工资的2%直接拨付，这样当员工利益受到威胁的时候，工会往往不敢采用强硬的态度和企业进行谈判，以免经费不到位，由此很多情况下都以牺牲员工的利益而草草收场。另一方面工会内部机制设置不够科学、不够完善，工会办事效率低。主要因为工会领导人缺乏组织工会工作的专业知识和实践经验，而且很多工会的领导身兼数职，一方面要想方设法提高企业经济效益，同时还要解决企业职工的利益冲突，这也使得其力不从心，无法专注于工会建设。
3.缺乏政策的有效支持
一方面与工会相关的法律规定含糊不清，当职工利益受到威胁时，依靠法律难以得到有效保障其利益。如《工会法》第19条规定，企业、事业单位违反职工代表大会制度和其它民主管理制度，工会有权要求纠正，但工会法并没有说明如果企事业单位不予纠正时工会应当怎么办。另一方面表现为相关的维权机制不完善，不能够有效维护和实现职工的各项合法权益，导致非公有制企业工会影响力不足。比如一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失、多数企业不执行国家对工会干部的待遇规定、有些企业没有建立健全劳动争议调解委员会，职工发生劳动冲突时无法及时与工会取得联系等等。
三、我国建设非公有制企业工会对策研究
1.提高工会干部整体素质
首先积极探索向非公企业推荐专职工会主席制度，特别是推进基层工会主席直选，为工会在短期内提供高质量的专业人才。其次要加大工会干部的教育培训力度，重点培训工会业务骨干，提高干部的政治理论素养、劳动法律知识以及业务处理的能力和效率，增强工会干部保障职工利益的责任感和不断完善工会建设的使命感；同时干部要深入职工群众，了解职工的困难和问题所在，为职工群众办实事，切实依法维护其合法权益。
2.创新工会体制，加强职能建设
非公有制企业的情况千差万别，不能一概而论，也不能盲目效仿，必须因地、因企适宜地推进非公有制企业的建会工作。一方面通过开展形式多样、各具特色的工会活动，来增强工会组织的凝聚力和战斗力。比如推进职工之家建设，为职工营造舒适的生活环境；同时开展创先争优活动、职工文化体育娱乐活动等等，在活动中不仅可以提升员工的综合素质，还能促进员工间的沟通与情感，进一步激发工会组织的活力。另外还要监督企业建立健全员工劳动合同制度，积极为员工办理各项保险，保障员工的工资和福利待遇。同时要督促企业保障员工的人身安全和休息权利，不得无故让员工加班，剥夺其下班期间的自由时间。
3.加大政策支持力度
首先是健全完善相关法律法规，使工会组建、工会运行处于有法可依、违法必究的环境中，增强《工会法》的可操作性，赋予工会一定的执法权，明确规定工会最终可以借助经济处罚和司法强制的方式推进工会建设工作。同时对于违反工会法的行为，应制定出更为明确、合理的处罚措施。其次各级党政领导要充分认识非公制企业组建工会的重要性，思想上加强对非公有制企业组建工会工作的重视，行动上政府和有关职能部门要有机配合，善于将法律手段和行政手段结合起来，共同推进非公企业工会组建工作。
4.加大对工会的宣传力度
广泛利用微信、电视、网络、报纸等各种有效传播途径，加大对工会的相关宣传教育力度，让社会充分认识工会、认同工会。深入企业宣传《工会法》、《劳动法》等工会相关法律法规，向职工介绍工会的职能和重要性，使职工提高有困难找工会的自觉性，运用法律武器维护其合法权益。这也有利于调动职工工作的积极性，进而促进企业的发展。同时企业也应充分了解工会对促进企业长远发展的重要性，建立工会不仅符合法律要求，同时可以给予员工充分的保障，提高员工的归属感。企业应树立起正确的工会观，认真贯彻劳动相关的系列法律法规，营造依法管理、依法用工的良好组织氛围。
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参考文献
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[2]何春蕾.企业工会建设中的问题及对策探讨[J].百家论坛,2012（06）.
[3]余先文.浅谈非公有制企业工会面临的问题与对策[J].科教文汇,2014（05）.
（作者单位：内蒙古国土资源勘查开发院）