范金梅 刘秀花
摘要：领导干部的作风问题不是一个孤立的问题，它是党的思想、作风建设，与整个社会的环境和氛围、与经济政治等方面的体制联系在一起的，也是与领导干部的素质及其政治道德修养联系在一起的，因此，领导干部作风建设是一项长期的战略任务，既不能一劳永逸、也不能一蹴而就，必须树立长期作战的思想。要从加强制度建设入手，进行量化处理，从而建立健全领导干部作风状况评价的长效机制。
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关键词 ：领导干部；作风；评价机制
党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，领导干部的作风是其党性修养、政治品质、道德情操的外在反映，加强领导干部的作风建设，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局，事关党和国家事业的兴衰成败。作风建设是党的建设的重要组成部分，是党的建设的永恒课题。我们党历来都比较重视作风建设，在不同的历史时期，进行了不同的尝试，总结出了一些较为实用的做法和经验，新一届中央领导集体更加重视党的作风建设，颁布了《改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（以下简称《八项规定》），狠抓作风建设。
作风建设不仅需要决心勇气，更需要方法和机制，需要通过制度和程序的设计，来进行量化和评价，并要求评价模式具有可操作性，从而把作风建设落到实处。然而，由于作风本身是人内在的一种事情，具有封闭性、隐蔽性、习惯性和抽象性等特点，要想对领导干部作风状况进行有效评价，绝非易事，更不能一蹴而就。目前，就该问题的理论研究成果尚未见诸于报端，实践层面也同样缺乏行之有效的运作模式和普遍成功经验。本文乃抛砖引玉，以期共鸣。
一、领导干部作风状况的评价内容
2007年1月9日胡锦涛同志中纪委第七次全会上强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，这是现阶段加强领导干部作风建设的基本内容，也理应成为领导干部作风状况评价的内容。
思想是源，行为是流，有什么样的思想作风，往往就有什么样的学风、工作作风、领导作风和生活作风；不注重学习，工作和领导作风就往往好不到哪里去，思想和生活作风也会不知不觉间下滑、固化和沦丧；生活上放纵自己，往往就会失去学习与进步的动力，最终导致思想作风的松懈、散漫，玩物丧志，作为党员干部，尤其是领导干部，其工作和领导作风如何，更应予以高度重视，因为这直接反映出一个干部的合格、称职与否。领导和工作中的武断、专横，往往源于更高层面的思想出了问题，也说明了其学风有待加强。总之，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，五风密切相连，互相影响和共同作用。在评价领导干部作风状况，这五风缺一不可。
二、领导干部作风状况的评价指标设置
1.思想作风评价指标设置
思想作风是人们在思维方式、思想观念特别是指导思想上表现出来的行为取向和特点，是世界观和方法论在认识和改造世界的实践过程中的体现。思想作风应设置核心价值观、理想信念、解放思想、实事求是四个一级指标。核心价值观属于世界观领域，这是一个人最高哲学层面的内心想法，具有抽象性和高度概括性，是人生轨迹中的主干道。该一级指标又可以分为积极向上、公仆意识、自私自利、拜金主义、个人主义五个二级指标。理想信念虽然也是人内心深处所想的东西，属于世界观的领域，但比起核心价值观，具体了许多，是人生轨迹中的主要道路。该一级指标又可以分为政治信仰、事业观、荣辱观、法纪意识四个二级指标。解放思想、实事求是，是党的思想作风的核心和灵魂，属于方法论领域，是我们党在认识问题、分析问题和解决问题的过程中所采取和运用的思维方式与思想方法，二者是辩证统一的，具有内在一致性。解放思想是坚持实事求是的前提，只有解放思想，才能切实做到实事求是；实事求是是解放思想的目的，解放思想是为了更好地做到实事求是。
2.学风评价指标设置
毛泽东同志在《整顿党的作风》中指出：“所谓学风，不但是学校的学风，而且是全党的学风。”党的学风是我们党在马克思主义基本原理与中国革命和建设实际的关系问题以及继承、坚持和发展、创新的关系问题上所采取和坚持的根本观点和态度。学风应设置学习目标、学习态度、学习方法、学习兴趣、学习效果五个一级指标。领导干部学习，首当其冲应该有一个明确的目标，即确实知道自己究竟需要什么，应该往哪个方向努力，需要引发动机，动机推动行为，这是学风建设的基础。学习态度主要体现于对学习重要性的认同、对学习目标的追求、对学习知识的兴趣和情感的浓厚程度、正确的学习态度是学风建设的前提。科学的学习方法是形成良好学风的关键。兴趣是对事物带有积极情绪色彩的认识活动倾向。学习相当程度上依赖于对知识的兴趣，只有在充满学习兴趣的气氛中，才能真正形成良好的学风，这是学习的内在动力。学习效果是判断学风好坏的终级标准，也是学风内涵的最高层次要求，对学风的纠正和重塑起着反馈和调控作用。
3.工作作风评价指标设置
工作作风是人们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格。工作作风应设置工作态度、工作方法、工作效果三个一级指标。态度决定行动和效果，工作态度可设置爱岗敬业、乐于奉献、办事认真、谦虚谨慎四个二级指标。工作方法可设置顾全大局、讲究效率、遵守纪律、尊重领导、团结群众五个二级指标。工作效果可设置团结共事、理顺关系、形成合力、稳步推进四个二级指标。
4.领导作风评价指标设置
所谓领导作风，是领导在领导机构和领导活动中的态度和言行的一贯体现。领导作风应设置领导能力、领导方法、领导艺术和领导效果三个一级指标。领导能力可设置前瞻能力、组织能力、沟通能力和协调能力四个二级指标。领导方法可设置民主意识、大局意识、创造性、灵活性四个二级指标。领导艺术可设置剥夺式、仁慈式、协商式和参与式四个二级指标。领导效果可从感召力、控制力、决断力、影响力四个二级指标加以判断。
5.生活作风评价指标设置
干部生活作风是干部的思想意识、精神境界、道德品行在日常生活中的反映。生活作风应设置职业道德、社会公德和家庭美德三个一级指标。职业道德可设置职业观念、职业态度和职业纪律三个二级指标。社会公德可设置遵守公共秩序、遵守文明公约等二个二级指标，在遵守公共秩序指标下，还可以根据情况再具体设计酒驾、赌博、嫖娼、吸毒、打架、扰乱社会治安等六个三级指标。家庭美德可设置尊老爱幼、爱情专一、家庭团结和邻里和睦四个二级指标。
总之，设置领导干部作风状况评价指标，重点是抓住那些干部作风方面群众看得见、摸得着的事项，特别是群众最不满意、反映最强烈的问题。鉴于不同层级、不同类型、不同岗位的干部在作风方面存在的问题、表现等具体形式的差异，要按照差异评价原则，分级分类建立评价指标体系，在体现共性要求的同时，突出个性特征。
三、领导干部作风状况的评价主体
评价主体应坚持多元化，参加评价人员既要涵盖内部干部职工、上下级组织、工作联系较多的同级部门、管理和服务对象，又要广泛吸引新闻媒体和社会各界参与。一是突出广泛性。引入公众参与机制，围绕参评干部“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，邀请不同层面的代表参与民主测评、满意度调查等评价环节，让群众作为第一评价人。二是突出代表性。引入内部评价机制，由参评干部所在单位干部职工进行民主测评，由上级领导进行点评，由服务对象进行满意度打分，使内部评价上下贯通。三是突出针对性。引入定点监测机制，围绕参评干部的岗位特点和职责范围，有侧重地选取作风状况监测点，定期向下属人员和服务对象发放定向调查问卷，甄别干部的社会认可度、公众满意度和现实表现。四是在评价主体的选择上，注重“熟悉了解、掌握情况”。领导干部所在单位的干部职工和直接服务对象，他们对领导干部的作风状况最为知情，评价结果具有较高的可信度、公信力。
四、领导干部作风状况的评价办法
把群众测评与领导评价、定量考核与定性分析、社会公认与工作业绩、正向与反向测评相结合，综合运用听、查、看、访、测、问等方法，采取集中测评、问卷调查、跟踪回访、座谈了解、网络测评等方式构建全方位、立体化、多维度的考评体系。
1“. 三评”
集中测评，由参评干部所在单位组织召开民主测评会议，由特邀社会各界评议代表进行民主测评；纵向点评，由参评干部的上级主管领导根据日常掌握情况进行评价；横向互评，在同区域、同层次、同岗位的参评干部之间开展相互评议。
2“. 双查”
民意调查，向参评干部岗位职责内的服务对象、作风状况监测点发放《干部作风状况满意度评价表》进行社会满意度调查。日常督查，纪检监察机关依据明察暗访、执法监察、效能监察、专项治理、行风评议、信访举报、表彰奖励等信息对参评领导干部作风状况进行日常考评。
3.评价数据权重化
以百分制为基础，对评价主体、指标、和时限确定权重系数。关于主体权重，按照公众评价占50%，领导评价占20%，相互评价占10%，监督机关评价占20%，综合衡量干部作风状况。关于指标权重，思想作风占10%、学风占10%、工作作风占30%、领导作风占20%、干部生活作风占30%。关于时限权重，干部作风状况评价上、下半年各进行一次，分别占年度评价的40%、60%，年终汇总参评干部年度作风状况评价得分。需要说明的是，在设计评价办法时，不能一概而论，应根据被评价对象的工作职能和管理服务范围，对不同的评价主体和评价方式确定不同的权重系数，并考虑加减分因素，以得出科学、可信的评价结论。四是注重过程监督。加强党内和群众监督，健全作风评价的监督机制。
五、领导干部作风状况的评价结果运用
评价结果，必要时向社会公开，并突出导向化。对作风状况好，群众满意度高的干部应予以表彰和奖励；对作风状况较差，群众不满意的，应视情况给予提醒警示、诫勉谈话、通报批评；对问题严重、群众反映强烈，或连续多次排名靠后的，可进行组织处理；构成违纪的，给予纪律处分。在结果运用上，最为有效的方式就是应将干部作风状况评价纳入党风廉政建设责任制考核内容，与领导干部奖惩、调整、提拔使用相结合，及时、有效地运用评价结果。
1.树风向标
对领导干部在第一年作风状况考评优秀档次的，在一定范围内进行通报表扬，连续两年考评为优秀档次的，对领导干部优先考虑提拔使用。
2.筑警示台
对作风状况考评结果达不到优秀档次的，不能评优或评选各类先进，不能确定为年度党风廉政建设责任制考核先进档次；第一年作风状况考评为较差档次的，其年度党风廉政建设责任制考核定档为较差，并对其进行诫勉谈话；连续两年考评为较差档次的，经组织确认后，对其进行组织调整或降职使用，直至责令辞职或免职。
3.放显微镜
每半年评价结束后，向各参评干部发出“作风状况评价反馈书”，对反映集中的苗头性问题进行提醒，责令进行限期整改，以评促建。有违反发展环境和生态环境相关规定，违反中央《八项规定》和省、市、县相关要求造成恶劣影响，在评价中采取不正当手段进行串票或拉票，存有其他违法违纪问题被立案查处等情形的，实行一票否决。对违反规定情节严重、造成恶劣影响的，移交纪检、司法等有关部门处理。另外，对于评价对象，比较实际的做法是从县处级及以上领导干部开始实施，进行试点，总结经验，然后加以推广。总之，“空谈误国，实干兴邦”。对于中国来说，实现全面建成小康社会的目标和中国梦，迫切需要以更高的标准和更严的要求来加强干部作风建设，建立健全领导干部作风状况评价机制。以贯彻落实中央八项规定为契机，充分利用这一大号背景，对作风尤其是领导干部的作风问题进行一次全面的大扫除，即进行教育，又进行矫正。
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参考文献
[1]毛泽东选集（第2版）.人民出版社,1991(第3卷):813.
[2]参见河北共产党员网，http://hebgcdy.hebei.com.cn/system/2013/06/04/010611925.shtml，2014年3月24日访问.
【基金项目】本文是河南省教育厅人文社会科学研究项目：“新时期反腐倡廉法制化问题研究”项目批准号：2012-GH-195 阶段性研究成果。
（作者单位：开封大学）