包阿娜
摘要：低碳经济是世界发展的一种趋势，也是国家崛起和可持续发展的必然选择。中国以煤为主的能源结构决定了高碳经济的现状在短期内无法改变。为了确保中国的可持续发展，要不断调整产业结构，加大节能减排，加快低碳技术创新，在政策、法规方面为低碳经济创造良好的环境。
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关键词 ：低碳经济；可持续发展；对策
从20 世纪以来，全球经济发生了翻天覆地的变化，工业化和城市化进程迅速推进，温室气体排放远远超出了地球的承受能力。温室气体的积累导致了全球气候变暖，接踵而至地是两极冰川加速融解，最终我们的大陆将被一片汪洋所覆盖。全球气候变暖问题引起世界的强烈关注，低碳经济由此被提出。
一、低碳技术与低碳经济
低碳技术包括的类型非常多，如太阳能、风能、核能、潮汐能等，但由于成本高、技术不成熟等原因，到目前仍然没有得到广泛应用。这些技术并不是什么新技术，早在二战时期就被人们视为低碳技术的成果。随着人们低碳意识的日渐增强，世界各国投入大量的人力、财力研究低碳技术，在这方面，美、欧、日走在世界的前列，中国虽然有一定研究，但与这些国家仍存在不小差距。
低碳经济指的是低能耗、低污染、低排放，低碳技术是其发展的内驱力。就技术与经济的关系而论，科学技术是第一生产力，技术的发展带来了经济的增长，这在人类历史中一次又一次得到了验证。虽然经济的影响因素很多，低碳经济是在多种因素综合影响下的结果，但是，不可否认低碳技术是最重要的因素。
低碳经济目标的实现离不开低碳技术的发展与应用。低碳技术是有效解决环境问题，尤其是全球气候变暖问题的重要途径，英国的《气候变化的经济学：斯特恩报告》明确阐述了低碳经济的发展方向，风能、太阳能、核能、潮汐能都是非常值得利用的新能源，各国根据自己的国情自由选择。国际能源机构的一项分析指出，2050年世界将在关键能源技术的开发与应用上取得重大突破，届时全球排放量将回到现有水平。IPCC 的《第四次评估报告》强调：低碳技术是减少排放和气候变化的决定因素，在低碳经济的各种影响因素中居于核心。由此可以肯定，低碳技术对可持续发展经济，对能源、环境的协调发展起到不可估量的作用。
二、世界主要国家低碳经济的发展
1.英国
英国是低碳经济的鼻祖。在2003年，英政府起草了一份《我们能源的未来：创建低碳经济》的白皮书，其中详细规划了英国在能源方面的具体措施。2006年~2009 年，英国又颁布了一系列的法案，如《能源回顾—能源挑战》《气候变化法案》等，从立法层次上对低碳经济给予了支持和保障。英国是第一个对二氧化碳排放量做出具体法律规定的国家，规定2020年二氧化碳排放量将在1990年基础上提升26%~32%。2009年，英国前首相布朗将低碳经济发展有关的预算列入了政府财政之中，并一度追加预算来推动低碳经济的发展。以上种种，显示出英国对发展低碳经济的决心，也为世界掀起低碳经济发展热潮奠定了基础。
2.欧盟
欧盟是低碳经济的大力推行者，在欧盟大方针政策的指导下，其低碳经济发展取得了很大成就。自欧盟成立以来就对环境问题十分关注，2007年欧盟建立了新能源研究体系，2008年、2009年两次召开气候变化与能源峰会，都是针对全球气候变暖和推动低碳经济发展的重要会议。2008年欧盟陷入全球性经济危机，欧盟成员国经济复苏的第一项计划就是大力开发低碳项目。在能源结构方面，欧盟制定了一系列的能源政策。可以预见，未来的几十年里，低碳产业将成为欧盟的支柱产业。从长远发展来看，欧盟正加快在相关领域的研究与创新，投入大量的人、财、物，为低碳经济发展提供了有力支持。
3.美国
奥巴马总统上台以来，对美国的气候变化问题十分重视，为了迎合国际应对气候变化的潮流，奥巴马政府推出了“绿色新政”的概念。奥巴马政府把重点放在新能源的开发上，同时提供了大量的绿色岗位。美国是世界第一大经济体系，美国在低碳经济方面做出的贡献影响全世界，所以美国对全球低碳经济发展产生了影响。
三、中国低碳经济的发展对策
1.实施低碳经济发展战略
根据中国发展的需要，尽快建立起以低碳经济为主题的近、中、长期战略规划。当前，应抓紧时间在全国建立一批代表性的低碳经济试点区域，积极争取世界自然基金会等国际组织的大力支持。这些区域主要有低碳产业园、低碳商业区等，利用这些试点区别来发展低碳技术，促进低碳技术的应用，为社会的低碳化发展提供实践基础。我国在东部发达地区有很多重要的能源基地，可以选定典型的城市建立“低碳经济发展区”，从而启动中国低碳经济的发展之路。低碳经济的开展需要广大民众的支持，所以要加大低碳经济的宣传，只有将低碳的观念植入人心，才能实现低碳生活。对企业提倡用低碳的理念生产和经营；对家庭提倡使用小排量汽车。
2.调整产业结构及能源结构
全球气候变暖是一个世界性的难题，在2008年世界金融危机过后，欧美国家率先制定“低碳革命”计划，以通过高能效、低排放的低碳产业挽回经济萧条的局面。经过几年的发展，欧美发达国家对产业、能源、技术、贸易等产业进行了重大调整，以抢占先机和产业制高点。在此，中国应该未雨绸缪，迅速调整产业结构及能源结构，逐步改变传统的能源消耗方式，大力发展核能、风能、太阳能及生物质能等，通过产业结构的调整，以及国家对高效能源利用方面的政策导向，将我国建设成为现代化的节能减排、资源高效利用的国家。
3.加快低碳技术的创新
“科学技术是第一生产力”，科技的发展决定了国家经济的发展，而低碳技术创新决策了低碳经济的发展。低碳技术包括清洁能源的利用、油气资源的勘探开发、可再生能源的利用以及碳捕集和封存技术等。据专家分析，如果能实现有效的二氧化碳捕集和封存，将使人类减少30%的成本。如果上述技术得到有效开发和利用，将这些技术综合起来，将有效缓解温室气候的排放。中国要加大对低碳产品的开发与投入，借鉴欧、美、英、日等国家先进的低碳技术，增强低碳技术的消化与二次创新。可以肯定的是，通过低碳技术的引进与开发，中国的低碳产业将迎来前所未有的发展，这样可大大降低中国碳排放总量，也会成为国民经济新的增长点。
4.推进低碳制度创新与法律体系建设
在政策的制定方面，欧、美等国家都推出了各种低碳经济法案，为低碳经济发展提供法律保障。比如欧盟引入气候变化税、碳税、能源税等经济政策；美国建立碳排放贸易制度，并辅以一定的激励手段。对中国而言，也应加大能源立法进程，建立健全相应的法律法规体系，促进能源战略的顺利实施。其主要措施有：一是制定减缓温室气体排放的相关法规；二是制定与可再生能源相关的法律法规；三是建立能源结构调整和可持续发展的价格体系；四是培育可持续的再生能源市场。
总之，近些年欧美等发达国家在低碳经济发展上走在前列，而中国在经济发展与能源消耗的平衡上面临着严峻的形势。走可持续发展之路，中国必须积极地面对低碳经济，建立起以低碳技术创新为中心的低碳经济体系，最终实现由“高碳”向“低碳”的转变，实现社会的和谐、可持续发展。
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（作者单位：内蒙古日报社资产管理部）