杨在峰 曹伟华
中共梅州市委党校 广东梅州
[摘要]当前，我国已经进入到老龄化社会时代，老龄化社会对我国的经济和社会发展提出了新的挑战也带来了新的机遇。然而，从宏观层面而言，我国对老龄化社会及老龄产业和事业发展重视不足，机构设置不够科学，法律和政策规划等存在滞后现象，面对老龄化社会问题，本文提出了成立老龄事务管理局、培育老龄产业成为新的经济增长点等若干政策建议。
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关键词 ]老龄化；老龄产业；改革建议
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。至2013年底，全国60岁以上老人占总人口14.9％，全世界老人超过2亿的，惟一的国家就是中国1。如何积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老龄人员持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，也是政府在新形势下必须面对的社会发展新课题，本文拟就如何应对老龄化社会问题作浅探。
一、当前老龄事业和产业发展存在问题
（一）政出多门，管理服务机构缺乏合力
为进一步加强老干部工作，1980年左右从中央到地方成立了老干部局。1999年，国务院成立全国老龄工作委员会，统筹规划和协调指导全国的老龄工作，研究、制定老龄事业发展战略及重大政策，协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划，协调和推动有关部门做好维护老龄人员权益的保障工作，对老龄工作的宏观指导和综合管理，指导、督促和检查各省、自治区、直辖市的老龄工作，组织、协调联合国及其他国际组织有关老龄事务在国内的重大活动。国家相关机构虽然制定了不少有关的规划和行政条例，但这些并非法律，在地方落实老龄人员管理工作的时候，出现政策不到位、老龄产业经营不乐观，老龄人员再就业困难等问题，由于老龄人员的具体管理单位涉及到人事组织部门、机关工委、发改委、民政部门、人社部门、工会系统、老干部局、妇联以及老龄协会等多个部门，各部门在制定当地政策时，难免出现职能重叠、交错、越位等问题。
改革时代的公共政策，要向多数人的利益倾斜，向弱势群体倾斜。从现在形势看来，老干部管理局是“与市场经济不相适应”的部门，在老龄事业管理方面，老干部管理局的特殊性，有违和谐发展的总目标。因此，裁撤一些不合时宜的机构和部门，成立全国老龄事业事务发展的管理服务机构而形成合力已经迫在眉睫。
（二）政府对老龄事务和产业重视不足，老龄产业发展迟缓
1、老龄产业发展处于起步阶段，产业集群效应低
目前，我国老龄产业开始起步，并且逐步开始探索多种形式的延伸，但在发展过程中仍存在着很多问题，如老龄产业的潜力挖掘不够深入，产业链短，规划不够长远，个别产业规划设计与老龄人员的需求出现不匹配，中下游的老龄产业配套集群能力差，产业的联动效应达不到预期效果，规模生产的优势不明显，产业分布分散等，没有达到产业集群带来的经济发展效应。
而对于发展较早的美国，对于老龄产业的发展起步早，发展较快。据2012年美国人口调查局统计数据摘要显示，在过去10年间，仅家庭及社区保健服务产业，增长率就高达275%。同时，美国飞速发展的老龄产业，对其相关联的产业产生了连带作用，全面带动整个涉及老龄产业的综合发展，例如医药保健、金融保险、信息技术等，出现了从研发再到生产一条龙发展的区域经济体系，老龄产业的“扎堆儿”效应得到了充分体现，经济集群化体现出经济合力的壮大，促使美国的老龄产业成为其经济发展重要的组成部分。
2、老龄产业市场缺乏规范化运作
我国老龄产业刚刚起步，市场秩序缺乏监管、缺乏标准化和规范化运作等问题还较为突出；老龄产品和服务缺乏统一定价标准、售后服务和正规的宣传途径；个别产品虚假宣传，使用安全无保障，这一现象在老年保健品行业中表现突出。由于我国老年保健品市场准入门槛不高，致使产品和服务商家鱼龙混杂，假冒伪劣、虚假宣传、不法经营等问题突出。中国消费者协会与中国保健科技学会对保健品宣传内容进行的一次调查结果表明，有70%以上的保健品存在着虚假宣传、夸大宣传的现象。
3、老龄产业及服务市场供需不平衡
据全国老龄工作委员会发布的数据表明，2005年，我国老龄产业市场需求为6000亿元/年，2010年中国老龄产业市场需求量己经达到10000亿元/年，预计到2050年，老龄产业需求量将达到50000亿元/年。然而，在巨大的老龄产业需求下，我国每年的供应量不足1000亿元，尤其在老龄人员使用的医疗器械、保健护理产业、老年运动行业、旅游产业等多种老龄产业服务行业中都存在着不同程度的供需不平衡，我国老龄产业的供需不匹配问题亟需解决。
4、政府投入不足，财政支持及专业人才供给不够
老龄产业的投资具有周期长、微利性的特点，需要政府给予政策、资金、人力方面扶植和引导。据统计，投资一家养老机构，平均要15至20年才能收回成本并获得回报。筹资困难、资金回笼慢、投资回报率低等问题使得很多企业望而却步，因此导致社会机构进入老龄产业发展行业极少，同时资金和专业人才的缺乏导致老龄产业创新之路举步维艰。
二、老龄化社会，政府如何应对？
（一）统一管理和布局，整体规划老龄事业和产业服务工作体系
为了促进老龄产业事业健康快速发展，按照国家大部制改革的思路，建议对地方负责管理老龄人员的机构进行整合重组，减少政府的行政成本，提高政府的行政效率。因此，有必要撤并老干部局，对民政局、人力资源和社会保障局等相关机构凡是涉及老龄事务及产业发展的相关职能进行整合，成立老龄事业服务管理局，管理服务老龄人员的生活保障、文化活动及老龄产业发展等涉及老龄人员的一切事务，以实现老龄事务和产业的统一管理、整体规划、和谐发展目标。
（二）将老龄产业培育为我国新的经济增长点
老龄产业是一种综合性产业，是由老年消费市场需求增长带动而形成的新兴产业，它包括所有有关老龄人员物质和精神需求以及其他特殊需求的商品生产和服务。如日本在20世纪70年代已就经提出老龄产业概念并进行规划发展。经过几十年的发展，现在其老龄产业发展非常成熟，值得借鉴。日本政府支持老龄事业和产业的发展，对老龄产业经济进行扶持，因此，从1990年之后，日本涌现了很多老龄产业企业及老龄服务业，并且在政府的引导及鼓励下，很多大型的财团和经济体加入到老龄产业经济市场发展。这些企业及服务行业通过多层次的挖掘市场、对市场的各个环节进行细分经营，依靠财团的支持，快速占领老龄产业经济市场的各个领域，快速地提升了老龄产业及其服务的水平，不断的拓展老龄产业经济市场空间。到21世纪后，日本的老龄产业经济发展非常成熟，市场供需稳定，产品和服务的种类齐全，其对应的工作人员的专业能力和服务水平得到了全面的提升，开始了老龄产业经济的成熟期。从而取得了令人瞩目的经济和社会效益。
对比日本的老龄产业经济与服务的规模，中国的老龄产业发展还是处于成长初期，无论是政府支持力度还是企业参与积极性、技术研发的资金投入、产品的创新都存在不小的差距。因此，建议建议政府采取如下措施加强我国老龄事业和产业发展。
1、循序推进，走产业化道路，实现老龄产业集群化发展
政府应根据本地特色和基础进行产业整合，建立老年健康产业园区，引进优质项目和企业，以优质产品或项目为支点，发展联动产业，通过延伸产业链条把点串成线，然后由线拓展到面，实现老龄产业经济集群化发展，形成从产品研发到生产制作，从市场开发到后期服务的联合经济体，提升老龄产业经济服务的专业化和全面化，逐步形成产业集群，形成影响力，辐射更广泛的区域范围。建立产、销、服务一条龙规划，实现“点—线—面”层层推进，推动老龄产业经济发展，通过产业集群平台的优势，从老龄产业发展成熟国家或地区引入高新科技及服务技术，加大加快国内老龄产品的研发和自主创新，运用国际物流体系，实现国内外资源的有机整合，实现老龄产业经济国际化。
2、加快老龄产业经济创新和专业人才培养
老龄产业是科技和知识含量较高的产业，老龄产业经济人才、专业技术人才的培养非常重要。因此，必须在有条件高等院校设置涉及老龄事务和产业的专业，为各级养老机构、老龄产业管理部门和老龄产业生产企事业单位提供专业人才。培养一批既有知识又懂技术，还会管理的老龄产业专业人才，加强老龄产业有关企业对老龄产业人才的自身培养，以利于老年服务产品的研发和创新，满足市场需求。
3、对老龄产业发展给予政策及财政支持
为此，各级政府可以根据当地老龄产业发展水平，制定优惠政策。大力发展民营老龄产业机构，对老龄产业用地及企业税赋给予优惠政策，逐步加大对老龄产业的投入，引导社会力量参与老龄产业服务；加大政府购买老龄产业服务力度，加快培育社会力量成为发展老龄产业服务的主体，支持社会力量运营公有产权老龄服务机构及设施生产；制定建设补贴、地方土地供应、运营补贴等引导扶持政策；加大财政投入、加强金融支持、落实税费优惠，完善高龄津贴、老龄产业服务补贴、护理补贴政策等。
（三）盘活老龄人力资源，成为经济增长新助力
老龄人力资源是巨大的人力资源宝库，具有极大的再次开发潜力。随着时代和科技的进步，我国老龄人员的身心健康水平不断提高，许多退休后仍有工作愿望和能力的老人是我国经济社会发展的重要力量。老龄人口快速增加，给社会带来压力的同时，也给我们带来了机遇。因此必须大力发展老年事业和产业，扩大适宜老龄人员的就业渠道，盘活老龄人力资源，使其成为我国经济增长的新助力。
1、努力开发“以老养老”产业
“以老养老”就是以老龄人员服务老龄人员。随着中国人口老龄化进程的加快，对应的老龄人员人数会相应增加较多，与老龄人员相关的衣、食、住、行等各个行业都将产业劳力力短缺等问题。因此，为了满足老龄人员的需要，在相关产业经济发展的过程中，需要大量的人员进行工作岗位补充，而这些工作岗位恰好可以提供给有就业服务能力的老龄人员，因为老龄人员之间有着更多的共同语言，有天然的认同感和亲切感，因此，有就业服务能力的老龄人员，比年轻人更适合从事老龄产业服务工作。可以将这种老龄人员服务老龄人员的类似“自给自足”的就业服务模式进行专业化、规范化、整体化设计，使它成为整个老年产业经济发展的一个重要组成部分。
2、积极建设老龄人员再就业平台，拓宽老龄人员再就业和创业的渠道
（1）成立专门的老龄人才就业市场，并相应设立一些老龄人力资源中介机构，为老龄人继续就业和创业提供平台，实现老龄人力资源供给和社会需求的双向选择，搭建服务平台，建立专业的针对老龄人员的人力资源市场，提供便于老龄人员创业的产业项目。
（2）建立老龄人力资源信息中心，根据老龄人才的规模、文化水平、专业技能等进行分类，形成一个老龄人力资源信息数据库，为社会提供充足的老龄人力资源，社会根据需求合理的从中选择老龄人才。
（3）在社区设立“老龄人才中心”，开展一些社区需要的有偿服务项目，这样既可以为老龄人提供就业机会，又可以为社区服务事业的建立和发展提供充足的人力保障。如德国就有一个“老专家服务中心”，该机构聚集了各类有特长且身体状况较好的老专家，在有需要时被派往全球各个需要专业服务的发展中国家继续为社会服务。因此，在社会区设立“老龄人才中心”，能帮助大多数有就业服务能力和愿望的老龄人员就近找到临时、短期和力所能及的工作，以满足他们继续服务社会的愿望和需求。
注释
1信洪扬：《去年60岁以上老人增加853万》，《华商晨报》2014年1月21日第A02版。
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参考文献
[1]《关于加快发展养老服务业的若干意见》,国发﹝2013﹞35号
[2]章林.《人口老龄化背景下安徽老龄产业发展的研究》.《经济研究导刊》,2011年第16期,第97－99页
[3]李听旸.《我国商业保险在老龄产业中的商业机会探究》.《保险研究》,2011年第5期,第25-31页
[4]人口研究编辑部：《发展老龄产业:应对人口老龄化的一项重要战略》.《人口研究》,2001年第3期,第28-40页
[5]刘青松.《我国健康产业的可持续发展策略探索》.《改革与战略》,2012年第4期,第146-148页
作者简介
杨在峰，女，1973年出生，汉族，湖南湘潭人，硕士研究生，中共梅州市委党校哲学讲师。
曹伟华，男，1969年出生，汉族，广东平远人，硕士研究生，中共梅州市委党校政治经济学副教授。