金 晓 燕
（河南工业大学思想政治教育学院 河南 郑州 ４５０００１）
摘 要：在二十一世纪的第二个十年，服务业的发展成为我国国民经济发展的重中之重，我国服务业经历了由弱到强的发展阶段，随着国民经济水平的提高，服务业也受到了越来越多的重视。首先从制度谐振的视角探讨了服务业发展的一般规律和动因，进而总结了发达国家的经验以及我国服务业发展过程中存在的问题，最后借鉴发达国家经验并遵循服务业发展的一般规律，从制度谐振、经营环境等方面提出了促进我国服务业发展的对策建议。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：服务业；发展现状；制度谐振；优化对策
中图分类号：F719 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．09．０12
*基金项目：２０１４年度河南省政府决策研究课题“国内外服务业发展的状况、趋势、经验”（项目编号：２０１４１４１）；河南工业大学高级人才引进资助项目（项目编号：２０１３ＢＳ０１９）。
作者简介：金晓燕（１９８２－），女，博士，河南工业大学副教授，主要研究方向：社会哲学。
收稿日期：２０１５－０４－０７
０ 引言
在我国经济体系建设中，服务业的重要性已越来越引起人们的关注，成为了政府的重要议事日程之一。近年来我国一些发达省份或典型城市的服务业得到了长足发展，已具备了相当的基础。从产业发展的基本规律和路径来看，促进产业发展的动因主要包括两个方面，一个是产业发展所需要的市场空间也即是需求方面，另一方面是产业发展中满足需求的各类供给情况，而这些供给要么来自政府投资要么来自民间投资。在促进产业发展的需求方面，相关产业的协同效应和关联度是影响其发展的核心要素，产业协同不仅意味其他产业为某个产业的发展提供市场，也意味着某产业运用其他产业所提供的中间产品来生产自己的产品或服务。服务业是为其他行业提供服务的产业，其他产业和服务业的产业协同是服务业发展的根本动因。在制造业与服务业互动的过程中，良好的制度环境也为企业家专注于服务业提供了可能性和诱发因素。政府等公共部门可以通过产业扶持政策、税收优惠政策为促进服务业的快速和良性发展提供外部环境条件，通过这些良好的外部制度环境塑造企业家精神和创业文化，进而推动服务业的发展，实现产业协同与制度谐振的良性循环。
１ 发达国家服务业发展经验及启示
发达国家的服务业取得较高速的发展是在二战之后，在第一产业和第二产业尤其是制造业取得较快发展之后，服务业在２０世纪８０年代之后也得到了快速的增长。西方国家的服务业能够得到快速发展不仅受益于整个市场经济运行机制，而且政府提供的的良性循环制度在其中也发挥了核心作用。总结发达国家服务业发展的经验总结有如下几点：
１．１ 服务业的发展需要健全的法律体系进行规范和支持
从发达国家的经验来看，政府对服务业的调控和支持一般不通过直接的行政手段进行干预，而是通过市场化机制进行经济调控和规范。如美国从２０世纪７０年代开始就制定了有利于服务业发展的系列法律法规，９０年代的“金融服务现代化法”、“多式联运法”等都促进了服务业的快速发展。英国和日本等发达国家还制定了严格的服务业资质认证程序，从而从制度体系上确保了服务业的水平和质量，规范了服务业契约签订的严谨性。
１．２ 建立并充分发挥服务业行业协会的协调作用，制定行业标准
从美国、英国和日本等发达国家的经验来看，服务业的发展需要行业协会发挥协调和组织作用，通过建立服务业行业协会实现服务业组织的完善以及服务业市场的规范，政府部门通过税收等间接调控方式影响服务业企业，行业协会则发挥了协调作用，政府要充分调动行业协会的积极作用，通过行业协会制定服务业质量标准、发布服务业行业信息、规范服务业市场的有序竞争等。
１．３ 促进服务业的发展需要重视服务业自身的基础设施建设
服务业要想快速发展，产业基础设施是重要支撑。英美等发达国家为促进服务业快速发展并优化服务业结构，都对服务业基础设施投入了大量建设资金，如美国投入了４ ０００多亿元开展信息网络基础设置的优化和完备，欧洲国家不仅对服务业硬件基础设置进行投资优化，而且各国政府还为服务业的国际化和贸易自由化进行积极开拓，创造良好的市场条件和制度环境。
１．４ 发达国家重视服务业专业人才的培养和开发
英美德日等发达国家为促进本国服务业的发展都从人力资源方面进行了政策支持，这些国家大都建立了适合本国产业发展的研究生、本科生以及职业教育系统，并且通过行业协会倡导在职教育，并建立了服务业行业人才资质认证标准和制度，为行业人才培养制定了规则。比如德日构建起了完善的服务业人才开发体系，并通过客观评价系统引导培训工作，促进服务业人才的流动和晋升。
２ 我国服务业发展现状及存在问题
改革开放以来我国服务业取得了长足发展，但仍相对落后经济发展水平。通过国际比较和概况总结，可以总结我国服务业发展存在的一些问题。
２．１ 我国服务业发展速度缓慢且水平偏低
产业发展具有一种棘轮效应即只能进不能退，我国是制造业大国，产业结构一直以制造业为主，导致了制造业的发展挤占了服务业的发展，造成了各种资源向制造业偏重，从而使我国的服务业产业层次偏低，市场竞争力较弱，国际化程度偏低，发展受到极大的阻碍。
２．２ 我国服务业与制造业在区域分布上不协调造成资源的浪费和运行的无效率
长三角、珠三角、黄渤海等一些经济发达地区的城市已经意识到了现代服务业对制造业的促进作用，开始着力建设现代服务业区，但工业区与服务业区相隔甚远造成了资源的浪费和成本的增加。而部分城市间产业生态位重复导致与之匹配的服务业重复建设，虽然有一定的市场但达不到规模效益，也就不可能实现真正的持续快速发展。
２．３ 我国服务业吸纳就业能力还有待提高
改革开放以来我国服务业就业劳动力占社会劳动力的比重有大幅度提高，由１９７８年的１２．１％上升至２０１３年３８．６％，但仍远远低于大多数发达国家水平，大部分发达国家中该比重在１９９９年已经达到４０％以上，因此，我国还应该在人力资源方面着手不断提升服务业的就业吸纳能力。
２．４ 我国服务产业链不够完整，各环节间缺乏协作
目前我国服务业与工业的链接还存在很多问题，服务质量、服务效率整体水平不高，制约了工业部门的发展。在工业链中，服务业的效率对整个链条的效率影响非常大。目前我国尚未形成完善的服务体系，产前、 产后服务业发育不充分， 影响了企业的竞争力。一方面，由于服务业各部门之间往往着眼于短期利益，忽略了或不愿意强化联合，另一方面也是受技术的约束，当前服务部门之间各自性仍然非常强，还没有形成整体协作经营模式。
２．５ 我国服务业市场开放程度滞后于其他经济部门
我国现代服务业发展滞后，这在很大程度上与开放程度较低有关。部分服务行业如邮政、电信、金融、保险、铁路运输等中长期存在严重的市场进入壁垒，外商直接投资和民营资本很难进入。由于缺乏充分的竞争导致居于垄断经营地位的国有服务企业经营机制僵化，服务价格高昂，服务质量和效率低下，在一定程度上成为制约现代服务业发展的瓶颈。
３ 基于制度谐振的我国服务发展对策
服务业的发展取决于产业协同和制度谐振，我国服务业要想获得长久的良性发展，需要从以下几个方面进行促进：
（１）大力发展高新技术产业和现代制造业，以及高端服务业，大力拓展服务中介、专门专业服务等门类，同时扩大服务外包和服务贸易，实现服务业与其他关联产业之间的协同效应。这些措施和优化对策不仅能够实现我国服务业需求市场的不断拓展，而且是为了促进服务业与其他高技术产业的关联性，以发达的服务外包和服务中介来推动其他高技术产业外包高技术服务，从而为高技术服务创造市场，也促使高技术服务为服务产业的发展创造价值。
（２）大力推动服务专门化和独立化，即国家相关部门可以出台政策支持和鼓励制造企业将能够外包的一些科研研发、技术推广等功能推向市场，这样既能够繁荣服务业市场，而且有利于社会上形成有偿服务的理念和文化，并且能够实现社会分工和制造业企业的规模和技术含量不断提升，实现产业的优化升级，加快社会科研转化速度。要推动事业编制的科技服务单位改制，推动科技服务市场化、社会化，引入更多民间资本和外资投入到服务业中。
（３）利用国内产业转移和集聚过程中的国家高新技术开发区发展机遇，大力发展为高新技术开发区企业服务并落脚于高新技术开发区的服务业，在这些区域内鼓励专门为高新技术企业提供设计、研发、测试、包装、营销、咨询、孵化、信息等各种服务的中小型企业发展，为他们提供和高新技术企业类似的财税、土地、人才政策。同时，为服务业的发展提供必需的要素市场，从市场角度为服务业企业的发展提供必要的融资渠道，利用创业投资、股权交易投资等等。同时，这些企业也可以为金融业、文化产业、物流业等服务业提供高技术服务，如金融交易系统研发和维护等。
（４）政府要加大在政策上的扶持力度，可以从财税政策、信贷政策以及土地优惠政策和人才引进扶持政策等方面完善服务业发展政策体系。安排专项资金投入到服务业中，这些专项资金要重视引导，投入到关键薄弱环节，以提高服务业的生存能力和创新能力为主。鼓励创业风投机构和多种信用投资机构投资服务业企业，鼓励服务业企业在股权交易市场上市。在人才引进和培养方面要有更多的投入，特别是服务业需要的专门人才，在引进和转换单位方面提供方便。对服务业的用水、用电等提供价格优惠，逐步做到服务业用水用电价格与工业价格平齐。
（５）完善我国服务业制度环境，为我国服务业的发展提供良性循环的制度环境，从服务业市场化和法制化建设入手，开展服务业创业创新精神的培育，大力拓展我国服务业的产品市场、外贸市场和要素市场。要进一步明确政企关系，推动服务业企业市场化，推动事业单位改制，放开市场准入限制，最终实现服务业企业化、市场化。政府对服务业的投入由直接输入经费逐渐变更为政府购买服务和提供适当的财税支持。要大力推进金融创新和现代制造业发展，建设与之配套的服务业集聚区，引导有力量的服务业为它们提供高技术服务，建设服务业与金融业、先进制造业同步发展的桥梁。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献
１ 张月友，刘志彪． 发达国家经济服务化动因与我国服务业发展［Ｊ］． 财经科学，２０１２（１０）
２ 高玫． 我国中心城市现代服务业发展现状与路径选择［Ｊ］． 企业经济，２０１２（１２）
３ 魏君英． 我国服务业发展的影响因素——基于省际面板数据的实证分析［Ｊ］． 经济经纬，２０１４（９）
４ 王晶晶，黄繁华． 我国服务业发展滞后与生产率增长悖论的解析［Ｊ］． 上海财经大学学报，２０１４（２）
５ 郭怀英． 我国服务业发展现状及趋势［Ｊ］． 宏观经济管理，２０１２（９）
（责任编辑 晓 天）
欢迎订阅《科技创业月刊》
国内统一连续出版物号CN42-1665/T 国际标准连续出版物号ISSN1672-2272
主管单位：国家科技部火炬高技术产业开发中心 中国技术市场管理促进中心 湖北省科学技术厅
主办单位：湖北省科技信息研究院
办刊宗旨：以“面向经济科技，服务创业创新”为宗旨，致力于中国技术资本与产业资本融合、发展的理论研究与实践，指导创业、推动创新。是关于创业理论、方法、政策、实践及投资、理财的大型指导类综合期刊；是科技教育领域、风险投资领域、新兴企业群体的理论工作者、企业家、科技人员、管理人员、学生的好朋友。
主要栏目：区域创新、科技论坛、创业研究、经济纵横、企业发展、管理论评、教育园地、理论视野、应用技术、TRIZ推广等。
定 价：16.00元/期；96.00元/季；192.00元/半年；384.00元/全年。
订 阅：客户可通过邮局订阅（邮发代号：38-142），也可直接汇款至杂志社。
地 址：武汉市洪山路2号湖北科教大厦D座13楼科技创业月刊杂志社 邮 编：430071
电 话：027-87842436 传 真：027-87826272 联系人：要 毅 E-mail：zgkjcy@126.com