文 谷悦
近期，冬油菜籽主产区已相继完成油菜籽的收割，油菜籽大规模上市时期临近。据调研显示，江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜种植面积有所减少，但单产增加，总产有望保持基本稳定。但当前收购政策不明，市场预期混乱，局部地区甚至出现了“油厂不收、农民不卖”的“怪事儿”。
与往年不同的是，今年的油菜籽市场也面临变数：国家有关部门至今尚未下达2015年临储油菜籽收购计划；而在5月中旬召开的全国夏季粮油收购工作会上则传出今年不实施统一收储、各产区自行补贴收购的消息。自2008年以来实施的油菜籽临时收储政策走到了“十字路口”。
在农民种植效益不高、种植意愿趋淡，油脂加工企业收购成本高、开工率低的情况下，“市场化”会给眼下的油菜籽收购带来怎样的影响？农民和加工企业对政策调整又有着怎样的期待？
夏收油菜籽产量基本稳定
因种植效益持续偏低、生产机械化程度不高、人工成本快速上涨，部分主产区油菜籽种植面积继续减少。据江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有关部门调查估算，2015年六省油菜籽总面积同比减少近60万亩。其中，江苏省油菜籽种植面积同比减少30万亩，安徽省同比减少26.5万亩，江西省同比增加约4.6万亩，河南省同比减少22万亩，湖北同比增加约4万亩，湖南同比增加10万亩左右。
自去年播种以来，气候条件十分有利于油菜生产，越冬时期气温较高，结荚时期雨水丰沛，病虫害发生率较往年明显降低，今年油菜籽颗粒饱满，出油率和品质好于上年，油菜单产同比增加。总体来看，全国夏收油菜籽产量基本稳定。
油菜籽收购市场冷清价格下行压力大
一年一度的油菜籽收购已经开始。然而安徽的油菜籽收购市场行情充满变数，不少生产、经营主体目前均持观望态度。
“今年的市场情形对油菜种植户不利，传统的收购主体基本没有开始收购。”望江县的种粮大户田利分析称，原因来自多方面：一是国家可能停止收储，仅仅依靠市场调节，风险大，企业不敢收；二是销售价格下跌，菜籽油的价格由去年6-7元／斤跌至5元／斤以下，浸出后的饼粕由去年1.3元／斤跌至7毛钱；三是主要用作鱼饲料的饼粕因易污染水体，逐渐被糠粕和小麦饲料替代；四是传转基因菜籽进入市场，消费者逐渐转移用油品种；五是大量的国家储备油流拍，流转不出去，有的储备油3年都流拍，只能作工业用油。
“此轮变化应该是一个价格的回归。收购主体原来是国储+油企两条腿走路，现在只剩一条腿。”望江县一家从事油料加工的企业主张浩说，近年来油企效益较差，不具备抗风险能力，突然的市场回归给农户和企业压力十分巨大。目前市场菜籽价格由去年的2.5元忻跌至1.62-1.9元／斤。
“我们也注意到了今年油菜籽市场迟迟没有动静。”石台县农技推广中心主任李东红说，该县3万亩油菜目前已全部收割完毕，但不少种植户反映“难卖”。往年油贩上门收购的热情不复存在，今年很多种植户还没卖掉菜籽。
“我今年种植了200亩油菜，每亩油菜能产菜籽300斤。现在收购价都在每斤2.5元以下，市场行情不理想，暂时没有卖。”石台县美满家庭农场主刘曼说，今年的市场收购价低于去年的收储价，加上人工成本上涨，油菜种植的利润越来越低。如果能够启动临时收储，后期收购价格可能会走高。
“现在种油菜都不太挣钱，以前我们都是十几亩地连片种植，现在都是自己家吃多少种多少，种油菜的多是种粮大户。但今年市场行情不太好，可能会影响来年的种植热情。”石台县一家从事菜籽油加工的企业业主张四清表示，加工环节几乎没有什么利润，少生产少亏损，所以宁愿不开工。
“我们厂暂时还没有启动收购，先等等看吧。”合肥市包河区大圩油菜加工厂的老板卫立民说，这些年油菜籽加工企业纷纷闭门，他们厂还在勉强维持。不过，由于本地油菜种植面积越来越小，他们都从外地收购油菜籽。虽然近年来油菜籽上市量在逐年减少，但市民用油的选择余地很大，油菜籽市场一直不温不火，使得新菜籽收购价难以提高。
不只是安徽，湖北省油脂加工企业、经纪人普遍估计，今年新菜籽入厂价为每斤1.6-1.8元，地头价也就1.3-1.4元，远低于每斤1.8-2.0元的成本价。这一现象产生的一大原因就是今年因政策不明，农民和企业对价格预期不一致，市场购销清淡，即使部分种植大户因需钱周转而销售油菜籽的，售价较往年也大幅下跌。
市场预期混乱后市价格不被看好
往年临时收储政策通常在5月底6月初出台，但今年的收购政策迄今尚未公布，市场缺乏明确预期，收储还是不收储的传闻均有，市场预期比较混乱。
一方面，今年气候适宜油菜籽生产，长江中下游主产区油菜籽普遍成熟较早，如湖北油菜籽成熟时间较往年提前一周左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完毕。而从去年油菜籽种植至今年4月份，一直没有改革油菜籽收储政策的传闻，2015年中央一号文件没说要启动油菜籽目标价格改革，也没说要取消油菜籽临储政策，许多农户、经纪人甚至加工企业支持2015年继续执行临时收储政策，呼声强烈。
另一方面，5月20日全国夏粮油收购工作会议释放出“今年是第一年实施新政策，收购定价权下放到各省手里，而补贴方式分为直接补贴给农民和补贴给油厂作为加工费用两种；中央财政给江苏、安徽、河南、湖北、湖南五省补贴（由去年的13个省减少至今年的5个省），中央财政给的补贴是0.1元/斤”的信号，但收购政策具体内容至今未明，再加上当年菜油和菜粕价格都处于历史低位，油厂压榨无利可图，看跌情绪浓厚，农民则继续观望，市场预期混乱。
“我们专门做过调研，收购油菜籽只要超过1.8元／斤，加工企业就会亏损。”安徽省农业发展银行史少宁处长介绍，今年由于迟迟没有启动临储政策，现在加工企业的市场挂牌价在1.5 -1.6元／斤元，农民对低于1.6元／斤的价格不愿意出售。相关部门是否启动油菜籽临储政策目前暂不明朗，但农发行对市场化收购企业的信贷工作照常进行，已有5家企业贷款到位。
据2015年全国夏季粮油收购工作会议上的信息显示，本季油菜籽收购政策已初步明确，中央财政给安徽、江苏、河南、湖北、湖南5省油菜籽收购提供补贴，具体收购价和是否收储菜籽油，由省级政府确定。目前还是以征求意见为主，要求上述5省以省财政风险基金补贴收购资金不足部分。有关人士分析，油菜籽收购价格由各省自行确定，不再由中储粮统一定价，预计最终收购价格将会较前两年的2.55元／斤明显下降。即使加上政府补贴，收购价格也很可能在2.1元忻以下。
“近年来，国家连续实施油菜籽临时收储，2010年以来生产的菜籽油基本都转为库存，基本没有出库，国内罐容严重不足；国产油菜籽与进口油菜籽价格倒挂现象愈演愈烈，市场价格机制被扭曲。今年年初，我们也曾被国家相关方面召集参加座谈会，有关专家预测今年国家可能取消油菜籽（油）临储收购政策。”安徽农业发展银行副行长韩毅说，连续多年实施的油菜籽临储政策是否会在今年取消仍然是个问号，希望有关部门尽快明确政策，以便金融部门、农业生产主体、加工企业等多方做好应对工作。
考虑后市，有三个因素将继续对油菜籽市场价格形成下行压力：一是国储的580多万吨菜籽油给市场供给带来较大压力；二是内外价格倒挂现象依然严重，加拿大进口油菜籽到岸完税价每斤1.77元，比国产油菜籽低0.78元，进口菜油完税到岸价每吨6200元，比国产菜油每吨低4000 - 4500元；三是受厄尔尼诺气候影响，2015/16年度全球大豆产量或将有所增加，丰产预期将会导致国际市场豆油价格继续下行，国内油脂价格下行压力将进一步加剧。
若今年在油菜籽已收获上市之际取消临时收储政策，或仅给0.1元／斤的“杯水车薪”的补贴，菜农因油菜籽保存时间短而被迫后期大量出售，其种植效益和种植积极性必将大大受挫，今年的春油菜籽生产和明年油菜籽总生产都将大大萎缩，菜油自给率或将降到60%以下。
市场呼唤政策调整“软着陆”
我国在未来几年将处于油菜籽收购政策调整的合适时机：一是我国菜籽油临储库存量巨大，其中300多万吨菜籽油已超过合理的储藏时间，急盼抛储；二是油菜籽收储、加工、保管每年所需财政经费巨大，不适合继续维持这么高的财政投入；三是国内外供给充足，全球油菜籽、菜籽油的生产库存可以满足消费需要，全球大豆连年丰产对全球食用植物油供大于需的格局形成有力的推动作用；四是据联合国粮农组织2015年5月份预计，2014/15年度全球油菜籽等食用油籽供给量减少，或将对全球油菜籽价格起小幅提振作用。
但考虑当前我国湖北、湖南、四川等地油菜籽将进入大规模上市阶段，为了稳定市场预期，维护农户、油厂等各类市场主体的利益，建议尽快明确2015年油菜籽收购政策的具体方案，同时稳步推进油菜籽收购政策的调整完善，在财政允许的情况下，可考虑在去年基础上降低收购价格，继续推行临储收购政策；后期可以榨油企业收购量为依据，试点实施油菜籽目标价格政策，政府通过补贴企业收购价与市场价差价实现补贴农民的目的。建议加大对油菜籽生产补贴力度，提高油菜籽生产机械化水平，同时培育国产菜籽油品牌产品，提高市场竞争力。