王礼新 金利 杨 灵等①
摘 要：课程改革推进十年来，思想品德和思想政治学科的改革是成绩与问题并存。课程理念逐渐为师生接受，教学方式发生较大变化。但由于教师的职前教育与中学德育课程教学要求不匹配，出现了合格学历并非合格教师的情况；由于社会环境及考试压力的存在，影响了课程建设与课程实施；在开设丰富选修课程的同时，增加了教师的工作量，选修内容泛化，增加了实施难度。解决这些问题，需要抓住德育课程教师队伍优化培养这个中心，在课程设置、课程实施与课程评价上协同发力。
关键词：课程建设 课程实施 成绩 分层培训
王礼新，男，北京教科院基础教育教学研究中心，中学高级教师；金利，女，北京教科院基础教育教学研究中心，中学高级教师；杨灵，女，北京市西城区教育研修学院，中学高级教师。
为全面了解课程改革推进十年来思想品德、思想政治学科的建设与实施情况，2014年北京教科院基教研中心中学德育课程教研室从课程建设、课程实施、课程评价、课程管理、教师发展五个方面进行了网络问卷调查。共有4709名初中学生、4360名高中学生、1168名初中教师、808名高中教师参与了此次调查。
一、德育课程建设与实施取得的成绩
十年课程改革推进中，思想品德、思想政治学科在课程建设、实施、评价及教师队伍建设等方面有了长足的发展与进步。
第一，中学德育课程的认可度和教育价值在师生中提升。课程改革前，由于考试压力、内容枯燥、方法单一、社会负面评价等多种因素的影响，中学德育课程的教育教学受到了来自学生、教师及社会等方面的较低评价。十年课改，北京市中学德育课程在教材、教学资源、教学方法、活动基地、教师队伍等多方面协同改革，努力改进，改变了“不受欢迎”的旧面貌。
1．从学生角度看，“喜欢”“有吸引力”是他们对课程的积极态度。调查表明87.17%的初中学生认为“我对思想品德课程的学习很感兴趣”；80. 36%的学生认为思想品德课程学习负担并不重；88. 18%的学生在思想品德课上“感到轻松愉悦”（见图1）。75. 55%的高中学生表示“我喜欢思想政治课”；77. 9%的高中学生认为对自己最有帮助的是“增强社会责任感、民主法制观念和公民意识”；81. 72%的高中学生认为思想政治课“教学内容有吸引力”。
2．从教师角度看，“融洽”、“有效果”是他们对课程价值的改变。调查表明90%以上的初中教师认为教学方式的改变提高了教学效率，课改让师生之间的关系更加融洽；75%的初中教师认为思想品德课在学生心中的形象有了较大改变，学生喜欢思想品德课程。91. 02%的高中思想政治教师认为学生对思想政治课抱有积极的态度，十分重视思想政治课的学习。
3．从教育教学效果角度看，“能力提高”、“有收获”是师生对效果的表达。调查显示，86. 7%的初中学生认为学习思想品德课“收获很大”，自己的综合能力、一般学习能力、视野等方面有了较大提升（见表1）。81. 52%的高中学生认为“思想政治课对我的成长十分重要”；通过学习，学生的“做出正确价值判断和行为选择的能力”(71.54%)，“依法办事、依法律己和依法维权的能力”(68. 03%)、“观察问题、分析问题和解决问题的能力”(62%)、“主动参与经济、政治、文化生活的能力”(60.21%)等得到提升。
综上分析，中学德育课程在未成年人思想道德建设工作中发挥了重要作用，学生对思想品德、思想政治课的认可度较高，对其教育教学价值充分肯定；教师们重视马克思主义基本观点教育，重视学生正确情感态度价值观的培养。
第二，中学德育课程基于国家课程的基础上，初步形成了有一定规模和相对完整的课程体系。中学德育课程在全面落实国家课程的基础上，依托北京市的资源优势开发了一系列符合学生成长需求的特色课程。
1．从课程建设的规模看：初高中均有80%左右的学生都表示学校开设了与思想品德或思想政治学科相关的选修课、校本课。我市中学德育课程教师从教学实际出发，自主开发了富有文化特性、地域特性的地方课程、校本课程，从初中到高中结合思想品德和思想政治课共开设了约450门符合现代教育理念、具有北京特色的选修课。
2．从课程建设的体系看：结合中学德育课程而开设的特色课程包括两类，一是由市区校三级分别开设的地方和校本课程；二是依托德育课程的专业知识开设的激发学生研究兴趣和拓展视野的学科类选修课程。目前，我市开发建设的学科类选修课程（见表2）包括政治类(51.97%)、经济类(49.61%)、哲学类(28.72%)、法律类(19.72%)、心理类(21.63%)、文化类(32.78%)。
综上分析，中学德育课程在落实国家课程计划的同时，结合北京市的教育资源优势和学生特点开发了规模齐全、内容广泛、符合学生成长需要的地方、校本和学科选修课，课程建设取得实效。
第三，中学德育课程实施中关注学生成长、关注社会实际，注重教育实效。
1．教学理念：回归生活，贴近社会。调研发现，90%以上的思想品德和思想政治课教师都“认同德育回归生活”的基本理念，在教学中注重联系社会和学生生活实际；注重创设情境，引发思考；注重发挥德育课程对学生生命成长的重要意义。
2．教学方法：尊重学生，形式多样。调查数据表明，86. 89%的初中学生认为思想品德课教师“经常以我们学习、生活的实际情况为例，分析现实问题”；73. 05%的学生不认为思想品德课教师“教学方式单一，照本宣科，无法调动我们学习的积极性”。在高中学生喜欢思想政治学科教师的原因（见图1）中，最重要的就是“教学方法灵活多样”、“善于鼓励学生”。同时，近年来依托教委委托专项工作开展的时事讲坛、中学生时事报、中学生辩论赛等活动也为教学方式的改革注入了活力，极大调动了学生参与德育课程学习的积极性。
3．教学资源：注重积累，讲求实效。丰富详实、时代性强的教学资源是使德育课程的理论焕发教学生命力的重要因素。调查发现，80%以上的初高中教师都能经常使用电脑、录音、录像等多媒体手段辅助教学，结合重大时事和学生学习生活的实际情况来分析问题。70%以上的教师能够为学生提供生动的素材，调整教学方式来调动学生学习积极性。
综上分析，中学德育课程在改革中注重落实，最大的改革亮点是教育教学方式的改变，将尊重育人规律和学科教学规律有机结合，将价值观教育与尊重学生成长规律有机结合，课程实施重在实效。
第四，中学德育课程在新课程倡导的评价理念的指导下，呈现出关注过程、多元多样的评价格局。初中思想品德课程评价关注学生的发展，方式多样化。从调查数据来看，初中思想品德学科使用比例最高的评价方式是成长记录册、描述性评语，55.4%的教师使用新课程提倡的多样化的评价方式；在考试形式上，50%的教师更多采用开卷与闭卷相结合的形式，完全开卷考试的教师比例占到37%。高中思想政治课程评价关注过程性，实现过程和结果的统一。86%教师在教学评价时能把平时表现与考试成绩结合起来评价学生的学业水平，把形成性评价与终结性评价相结合。
综上分析，中学德育课程注重落实新课程倡导的评价理念，关注过程评价，注重多元评价，能更客观、全面地评价学生实际的道德素养、行为习惯和综合能力。
第五，中学德育课程培养了一支素质较高，不断努力提升的教师队伍。
1．中学德育课程教师队伍整体素质良好，且城乡之间无差异。调研数据表明，初中和高中教师的学历均达到本科及其以上，其中本科比例为59. 03%，硕士以上的教师比例为19. 31%。从教师所获得的荣誉、参与培训、参与科研、获奖成果的数据分析城乡教师之间无明显差异（见图1），城乡教育向均衡方向发展。
2．中学德育课程教师是基层最有效的管理者，兼任重担较多。调研发现，中学德育课程教师在承担好学科教学工作外，是学校管理工作中的一支中坚力量，78%的教师都兼任了班主任、团队、德育等不同层面的管理工作。
3．中学德育课程教师注重参与市区各类培训，努力提升自身素质。调研发现，中学德育课程教师自主学习、努力提升的意识强，95%的教师每周参加或接受继续教育的时间在一个小时以上，其中两个小时以上的占53. 24%;教师参加培训的主要目的是为了提高教学能力(64.85%)、更新教学观念(61. 39%)；67. 57%的教师对自己目前的专业发展比较满意，70. 54%的教师认为课程改革以来，自身的教育、教学水平和能力都有明显提高。
综上分析，中学德育课程教师注重自身的发展，用学识和责任担当了学校的教学与管理双向工作；市区教研部门通过各类有效的培训活动不断提升了教师们的专业素质。
二、德育课程实施中存在的问题
十年的课程改革，对于思想品德和思想政治学科来说有付出有所获，有努力有进步，但在课程建设、实施、评价、管理等方面依然存在着一定的困难和问题。
第一，选修课程建设中存在多与乱的现象。
1．选修课程建设量多。国家课程、地方课程、校本课程三级的课程体系，其目的是既体现国家对课程建设的基本要求，又为自主开发课程资源留有空间。调研发现，在课程改革中，有些区县、学校为体现本地区或学校在课程建设工作中的多样性、丰富性和选择性，开设了大量的选修课，而其中与中学德育课程学科教学专业相关的课程很多。
2．选修课程内容乱。调查发现，一些地方课程包括如禁毒、安全、民族团结、可持续发展、廉洁教育、中国梦教育以及区域文化等，单独设教材，内容重复，课时有限、师生精力有限，难以真正有效实施。同时，由于多数课程内容与育人相关，因此多是由思想品德或思想政治教师来承担教学任务，不仅增加了教师们的工作量，而且内容的泛化导致教学的不专业化。
综上所述，自主开发和建设地方、校本和学科课程只是从选择量上的增加，而在实际的教学中，学生缺乏自主选择权、教学落实不到位、仅由德育课程教师承担导致非专业化等问题极大地阻碍了选修课程的实效性。
第二，基于社会实践的教与学方式改革流于形式。
1．教学资源不能满足于国家对德育课程改革的现实需要。德育课程涉及的教学内容非常广泛，小到学生的心理辅导，大到国家的政治参与，与教学内容相匹配的课堂的模拟实践活动缺乏相应的设备和场地。
2．现有的社会资源缺乏具体的跟进措施和相应的制度保障。社会大课堂基地建设为中学德育课程提供了部分社会资源，但校外实践活动的设计由教师自主完成，随意性较大，没有系统性；尚未有一整套与学科教学相匹配的资源建设、指导使用与学习评价的指南。
综上所述，作为一门与社会实践联系紧密的人文社会学科，其教与学方式的改革尚未真正实现“德育回归生活”的要求，让学生真正走人社会，充分利用社会资源，在参与中、实践中进行有意义的学习。
第三，是否为考试科目，依然是影响教师教学和课程管理的“指挥棒”。
1．初中思想品德课程作为非中考科目，不能开足开齐，教育教学实效受到影响。虽然学生意识到了本课程的价值，但“是否为中考科目”对思想品德课的教学造成了一些干扰。调研发现，25. 08%的学生反馈周围的同学经常在思想品德课上做其他科目的作业，29. 28%学生反映中考科目有时会挤占思想品德课的课时，部分远郊区县，一些农村学校难以开齐开足思想品德课。
2．高中思想政治课程的教与学存在着以“分数为先”的现象。高中思想政治由于有全市统一的会考和高考，比较受学校重视，但学校对教师的评价仅以各种考试成绩为依据。调查表明，测试成绩、升学率仍是课程管理的实际上的终极目标，知识被各种考试分为了“有用”与“无用”的两类。调研发现，53. 47%的高中思想政治教师认为考试评价方式是对课程改革影响最大的因素；教师在备课时，对考纲要求的重视程度(84.53%)远远超过了对课程标准、教材和学生实际的重视。
综上所述，以考试为指挥棒的评价理念和德育课程难以量化考核的特点，严重影响了德育课程教学的效果和教师发展的积极性。
第四，教师队伍专业匹配程度不高，重用不重养。
1．教师的职前教育与中学德育课程教学要求不匹配，出现了合格学历不合格教师的情况。由于思想品德、思想政治两门课程涵盖的知识范围和学术背景包括伦理学、法学、心理学、社会学、人类文化学、美学、政治学、经济学、哲学等，具有宽泛的学科背景和特殊重要的德育功能。而高校人才培养的专业院系所设专业和课程并不能满足一个合格德育课程职前教育的需求，存在着教师专业不对口（所学的专业不是上述专业内容，如英语教师、数学教师等）、专业对口但学科背景单一或不全（仅是哲学、法学、政治学等专业毕业）等问题。其中初中教师队伍中所教非所学的比例占20.3%；新人职青年教师学历高（硕士学历居多），但单一的专业培养模式和德育课程所要求的复合型人才不符；数据表明，教师认为《经济生活》(69.68%)与《生活与哲学》(82.05%)的难度较大，而全市教师中只有1. 86%的教师的初始专业为经济专业，6.19%的教师初始专业为哲学类。
2．承担教师培训工作的机构众多，培训内容重复，影响培训实效。目前，在北京市教师培训的工作中，有教材出版社、教育学院、大学课程中心、教研部门等多家机构参与，内容交叉重复较多。数据表明，各类中学政治培训基本都围绕课程标准、教材分析、教学设计、考试评价展开，无明显区别。教师培训以教学学科能力培训为主，社会实践性活动不足，不利于政治教师视野的开拓。
3．德育课程教师的政治素养与课程的时代性特点及课程实施的实践性和开放性要求不相符。调研发现，学校外出考察工作中，德育课程教师的机会很少。例如我国的改革是从安徽凤阳小岗村开始的，30多年过去了，真正到过小岗村实地参观的政治教师凤毛麟角。而德育课程的教学内容又需要随着时代的发展而不断发展、活化，教师基本没有参与社会实践的机会，局限在家庭学校之间却要在课堂上讲天下大事，纸上谈兵，缺乏社会大视野，不利于教育质量的提高。
综上所述，高等教育思想政治专业的课程设置与中学教育需求的不完整对接，导致德育教师专业背景单一或不对口，难以同时满足思想品德、思想政治学科的综合性与模块教学的专业性的要求，不利于德育功能的发挥。
三、进一步推动改革的建议
中学德育课程是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。在全面深化课程改革的背景下，中学德育课程一定要落实国家课程改革要求，体现北京特色，真正发挥其特有的育人价值。为此在课程建设、实施、管理、队伍建设等多方面应进一步研究和解决面临的问题，提高教育教学的实效性。
第一，课程设置上，做到依法管理，优化体系。课程是教育思想、教育目标和教育内容的主要载体，集中体现国家意志和社会主义核心价值观教育的要求，是学校教育教学活动的基本依据，直接影响人才培养质量。一方面，开设选修课程要严把准人关。结合整体育人模式的要求对现有课程进行整合，改变地方、校本和学科选修课程庞杂的现状，弘扬中华优秀文化，将社会主义核心价值观教育落细、落实。另一方面，维护课程的权威和严肃性。课程开设不是多多益善，要考虑开设的可能性和学生的实际；取消“必选”课程的“必选”要求，将选择权还给学生；要凸现学校特色，如将爱校爱国教育、优秀传统文化教育与校史教育有机结合。
第二，课程实施上，明确定位，实践活动建专用教室，完善实践活动的机制。认清中学思想品德、思想政治学科的特点和功能，明确厘清教师的职责。一方面完善实践活动的“系列化”建设机制。将社会实践活动安排与课程内容有机结合。策划德育工作方案时，就结合课程特定内容设计实践活动内容，如配合法律知识的学习，旁听法庭审判，参与居委会的社区活动；配合经济生活模块学习，与创业者对话、走进证券公司、参观现代农业基地、现代金融机构等；配合政治生活模块学习，旁听一次人大常委会会议；配合文化生活模块学习，开展一次博物馆或图书馆的义务服务、参与一次传统文化活动、参观北京的名胜古迹，当一次义务讲解员；配合道德建设的专题，去养老院完成一次社会服务，或者为家居养老的人提供服务。学校应该有固定场所，固定的时间，配合教学开展活动等。另一方面完善“请进来，走出去”的活动机制。形成双向的具有稳定性的交流机制，整合利用各种资源，统筹协调各方力量，做好组织规划协调，建设高水平的实践活动基地，发挥社会实践的养成作用。
第三，课程评价上，用措施保障多元评价理念的真正落实。其一，开展有关评价的专项研究。一方面通过研究，明确考试评价对课程实施、队伍建设的影响；另一方面通过研究，鼓励初中思想品德学科在没有统一考试背景下如何做实多元评价。其二，推进高中考试评价改革，优化现行的评价方式。进一步发挥考试评价对课堂教学的引导功能，完善考试评价方案，完善试题命制，让考试评价成为北京市课程改革的重要助力。建立有利于立德树人的评价机制和激励机制，真正做到德育为先。
第四，教师队伍建设，分层培训，注重实效。优秀的中学德育课程教师队伍是优质教育质量的保障，是落实培育和践行社会主义核心价值观教育的人员保障。其一，提高职前教育的针对性。逐步完善高校思想政治专业的课程设置，满足中学德育课程教师的培养需求，适应国家发展需要，为中学德育课程的教育教学输送合格和高质量的人才。其二，加强中学德育课程的多样化培养。一方面，做好教师职后培训的课程计划，发挥各培训机构的特色，防止落到教师层面的重复和低效。教育行政部门要针对出版社、教育学院、高校、教研部门等不同教育培训机构的特色和功能，提出开展不同层级培训的要求，如社会实践培训、专业知识补充的培训、教学能力提高的培训、科学研究培训等，逐步建立全市统一的教师自选培训体系。教师根据自己的需求参加不同层级的培训，把培训经费发给学校，由学校进行管理，实现社会化培训和学校管理相结合的新型模式。通过竞争提高培训机构教师育人能力，让教师培训更好地为政治教师发展服务。另一方面，根据德育课程教育教学工作对教师视野的要求，在跟进性培训中增加实践性培训的内容，在德育课程教师的实践性培训的时间、经费、基地上提供保障，组织德育课程教师开展专项专业考察调研，让教师走人社会，读万卷书行万里路，根据课程变化的需要，走人政府机关、知名企业、特色地区，做专题性的考察和研究；走出国门，了解海外的价值观教育现状，增长见识，增强课堂的魅力，提升课程质量和育人实效。
（责任编辑：刘丹）