程时用
（广东轻工职业技术学院 广东 广州 510300）
摘要：近年来，高职教育规模的迅速扩大与教育质量保障形成了一些矛盾。本文在研究国内外高职教育质量保障体系的基础上，构建了高职教育教学质量保障体系的基本框架。
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关键词 ：高职教育；质量保障体系；构建
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）04-0028-03
我国高职教育起步较晚，近十年来得到迅速发展。但要提升高职教育质量，必须建立一套完善的高职教育质量保障体系。高职教育质量保障体系是建立在高职教育质量保障活动和高职教育质量保障机构基础之上的，是由相互联系、相互制约的诸多因素构成的整体。如何构建有效的完整的高职教育质量保障体系，如何实现高职教育规模、质量、结构、效益全面和谐发展是当前高职教育面临的重大课题，也是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中“完善人才培养质量标准体系”、“健全教育质量评估制度”、“全面提高高等教育质量”要求的体现。
构建高职教育质量保障体系的意义
现阶段，我国存在这样一对无法回避的矛盾：一方面大学生就业难，找不到合适的工作岗位；另一方面企业找到不到合适的人才。这对矛盾说明了当今高校人才培养定位的偏失、人才培养与市场需求脱节。这就需要我们建立一套质量保障体系，保证人才培养符合社会发展需求。
目前，我国亟需建立适应国情和各区域人才需求的高职教育质量保障体系。主要表现为：一是促进高职教育教学规模、专业设置、人才培养规格等多方面可持续发展，满足国家、地区、行业和个人的发展需要；二是在工业化进程中培养高技能、高素质的技能型人才有助于提升国家的综合竞争力；三是有利于高职院校的生存和发展，有助于高职教育教学改革的深入发展。高职质量保障体系可以为高职教育的科学决策提供信息来源，国家对高职教育可以有效地实施宏观调控，提高高职教育的办学效益，促进高职教育深入改革。
国内外构建高职教育质量保障体系的现状
上世纪80年代起，随着社会需求与人才培养矛盾的显现，高等教育质量保障问题开始受到社会重视，大多数国家或地区都建立了教学质量保障机构。法国、荷兰、英国等开启质量保障活动是在1984～1987年之间。我国原国家教委在1990年发布《普通高等学校教育评估暂行规定》，正式启动质量保障活动。“十一五”以来，教育行政部门、高等学校和研究组织申报立项的课题中，高等教育质量保障研究的课题很多，但关于高职教育质量保障体系的研究课题很少，并且相关课题也是关于生源、教学、就业某一方面的研究，而没有系统地进行研究。在中国知网、维普期刊网检索“高等教育质量保障”，相关文章900多篇，但检索“高职教育质量保障”相关论文只有30余篇。这表明，在理论研究和实际操作上，学者们多注重普通高等教育的教育质量保障体系，而对高职教育保障体系没有重视。因此，随着高职教育改革的纵深发展，对高职教育保障体系进行深入、全面的研究和实践，具有很强的现实意义。
高职教育质量保障体系的构建
根据唯物辩证法，可以从内因与外因两个基本点着手，建立高职教育质量外部保障体系和内部保障体系，两个体系紧密结合、互相补充，共同为提高高职教育质量发挥保障功能。外部保障体系是指教育行政主管部门、企业行业成立的专门机构，组成成员有行政领导、教育专家、行业专家、企业专家等。这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调高职教育质量鉴定活动与监督高职教育机构内部质量保障活动。内部保障体系主要负责高职教育机构内部的质量保障活动，实施主体是各高职院校。
（一）外部质量保障体系的构建
体制保障体系 我国已形成中央和地方两级管理体制，中央主要从政策层面引导高职教育发展，省政府根据本省经济发展状况对高职教育进行宏观统筹，成为外部质量保障体系的主要领导者和执行者。现阶段，完善职业教育的办学层次，建架中职、高职、本科的立交桥，成为职业教育工作者、家长和学生的迫切要求，这是中央管理部门应解决的问题。作为地方教育管理部门，在引导区域职业教育良性发展的前提下，应主要抓好两件事：一是不断加大高职院校的自主权，切实加强内涵建设，提高学校适应社会的能力、竞争能力、创新能力，引导学校面向市场，为区域经济发展培养人才；二是在工学结合人才培养模式下，根据职业教育的定位和特征，加强学校、企业、行业三者的深度融合，搭建资源共享与合作平台，积极组建职业教育集团，以相关政策或方式鼓励、引导行业企业积极参与职业院校人才培养工作，实现互利互惠，为职业教育持续发展营造良好的外部环境。
投入保障体系 高等职业教育的主要任务是为社会培养生产、建设、服务、管理第一线需要的高端技能型专门人才。长期以来，中央及各地政府对职业教育经费投入不足。特别是随着高职教育规模的不断扩大，校园建设、教学设施、实验设备、实训基地、图书资料、信息资源、教师队伍、办公与生活设施等基本教学条件与人才培养的矛盾日益突出，这些都需要大量的资金投入作为保障。然而，职业教育面对的尴尬情况是：随着政府教育拨款总量快速上涨，高职教育总投入相对份额却不断下降。毋庸置疑，中央及地方政府是高职教育经费的主渠道，同时也需开辟多元化的筹资渠道，保障高职院校办学经费的可持续发展。更重要的是，将教育经费拨款与教育质量评估结果挂钩，成为高职院校绩效考核的重要依据，从而促进教育的质量和效益。
监督保障体系 建立监督保障体系是保障高职教育质量的关键。面对我国1200多所高职院校，教育部明显无法深入监控，因此引入第三方评估机构――社会中介评估机构很有必要。社会中介评估机构以高职教育质量评估为职责，以保障高职教育培养的人才沿着满足社会发展需求的方向运行，最终形成良性的人才培养—人才需求—教育质量提高的机制。对于人才培养质量低的院校或专业，应有组织地合并、转型、停招等。当然，在教育部的宏观指引下，各地方政府可以建立高职教育评估中心，它不但对高职教育质量进行外部监督，又根据高职院校的实际需要进行客观评估，提供良好的决策方案。
（二）内部质量保障体系的构建
一般说来，一套行之有效的内部教学质量保障体系应包括目标系统、对象系统、组织系统、活动系统、反馈系统。
教学质量目标系统 教学质量目标的建立是高职教育人才培养质量的前提条件，也是职业教育人才培养定位需要解决的首要问题。教学质量目标系统主要由三部分构成：（1）人才培养目标设计质量。在多元化的社会产业结构形态中必然呈现出人才培养规格的多样化，高职教育需要对人才培养的目标、模式、方案、专业改造和发展方向等有非常清晰的认识，并随着市场人才需求的变化而变化，形成一套可量化的操作标准。毕业生无法找到合适的工作，很大程度上是专业定位不准确，对工作岗位不理解。（2）人才培养过程质量。关键着眼点为课程定位与设计、教学内容的选择组织、教学方法和手段的更新、师资的配备与提升、教学质量的监控与提升、考核方式和标准的改革等。（3）人才培养结果质量。考核点为课程考核情况、技能竞赛获奖率、创新与发展能力、学习与思维能力、实践能力、就业层次、可持续发展情况、用人单位评价和社会评价等。
教学质量保障对象系统 影响教学质量的主要因素是教师、学生、管理者和校园文化。教师的教学、科研、品德等在很大程度上直接影响着所培养人才的质量；学生的基本素质、学习态度、学习能力和学习方法直接体现在人才培养质量上；管理者的敬业精神、业务水平、工作方法也会潜移默化地影响着学生的成长。因而，建立一支相对稳定、经验丰富的教学管理队伍非常必要。由教风、学风、人才培养理念、物质文化、精神文化、实训文化、教学设施、校园环境等诸多因素构成的校园文化也是影响教学质量的关键因素。国家示范高职院校、省示范高职院校、骨干高职院校、一般高职院校应根据各自师资、生源、校园文化、不同特点等，构建适合人才培养的质量保障对象系统。
教学质量保障组织系统 这是由教学工作指导委员会、教学质量监控办公室、教务处、教学单位、教研室、学校督导、教学单位督导构成的庞大系统。教务处、教学单位、教研室处于教学第一线，是教学活动的组织者、实施者，也是教学质量监控与质量保证体系的直接责任者和主力军。教学质量监控办公室和学校督导的主要职责是教学质量监控和管理，研究并协调解决教学中存在的问题，提出提高教学质量的有关措施和建议，推进全面、全过程、全方位教学质量保障体系的建立。
教学质量保障活动系统 在教学质量管理过程中，保障组织主体在教学活动中对被控对象进行监测和控制，可从内容、形式及实施活动的过程来剖析。主要包括人才需求调研、专业建设、课程建设、教学网络资源建设、教材建设、实训基地建设、实践教学实施、学风建设、教学队伍提升、管理制度建设、课堂教学的组织与管理、考试与考核形式的改革、课程标准制定与执行、实训教学、顶岗实习等，所有环节相互独立，又相辅相承。
教学质量信息反馈系统 该系统的主要信息来源有：一是教学质量监控办公室，二是用人单位和毕业生，三是教研室和学生信息员，四是第三方数据调查公司或评价公司。通过以定期与不定期结合、问卷调查与座谈调查结合等方式收集对教学工作的意见和建议，对出现的问题及时处理，使人才培养良性发展。
总之，教育质量保障系统是一个十分复杂的庞大系统。除上述子系统以外，常见的还有教育科学研究体系、教学辅助支持体系、后勤服务保障体系等。教育质量保障体系是对人才培养工作进行全过程、全方位的立体监控和保障服务，是教育教学质量稳定提高的保证。这是一项新的管理实践，需要教育主管部门大力引导，需要职业教育工作者不断探索，以便不断改进、不断完善。
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（责任编辑：杨在良）