姚海蓉
摘要：加强乡镇财政资金的监管是新形势下公共财政提出的一项重要举措，针对当前存在的诸多问题，不断完善监管制度，提高监管水平是当前乡镇财政职能转化的主要方面，也是提高乡镇财政资金运行效率的重要保证。
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关键词 ：乡镇财政；资金；监管
一、加强乡镇财政资金监管的重要性
（一）乡镇财政资金监管，是落实国家强农惠农政策的需要。随着国家对强农惠农政策的日益重视，对农村的各项惠农资金补助项目日益增多，对农民的吃、住、养等补贴逐年加大，财政投入逐年大幅增加。据统计，作为甘肃省的崇信县，2013 年全县各共发放各类强农惠农资金7828.5 万元，较2012 年增长6.6%，近三年平均增长9.7%。其中：农村低保、粮食直补农资综合补贴、良种补贴、危房改造补助等补贴类资金5477.6 万元，退耕还林、草原奖补、自然灾害生活救助、新型农村合作医疗、优抚对象抚恤、村级组织运转、村级公益事业“一事一议”财政奖补等项目类资金5764.6万元，户均受益5915.4元，人均受益1351.2 元。这些涉农专项资金量大、涉及面广，关系到千家万户的切身利益，乡镇财政资金的监管就显得尤为重要。
（二）加强乡镇财政资金监管，是转变乡镇财政工作职能的需要。近年来，财政部、省财政厅相继出台了关于乡镇财政管理改革的指导性文件，明确规定了财政资金监管的工作职责、目标、任务和措施，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。
（三）加强乡镇财政资金监管，是严肃财经纪律规范财经行为的需要。乡镇财政资金涉及面广，种类繁多，要加强资金监管力度，强化监督手段，严肃财经纪律，使会计单位按照财经纪律与会计法规办事，防止违法违纪行为发生，发挥乡镇财政的监管职能，使乡镇财政资金在阳光下运行。
二、乡镇财政资金监管的内容
(一）资金监管范围：1.各级财政预算安排保障日常工作运转的支出，即基本经费支出；2.国家各部门安排的各种专项资金，即项目建设支出；3.国家安排的对个人和家庭的补助性资金，即财政补助性资金。
（二）资金监管举措：1.资金信息通达：主要指收集整理乡镇财政资金政策文件；建立乡镇财政资金监管台账；公示有关信息资料；上报资金落实情况和存在的问题及建议。2.公开公示：主要指财政补助性资金和项目建设资金。财政补助性资金主要包括补贴项目政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额等内容。项目建设资金主要包括项目名称、资金来源及数量、实施范围、质量要求、责任人、受益人等内容。3.抽查巡查：主要指对以下两类资金区别对待：(1)补助性资金：发放前要核查资金申报审核是否合规、发放程序是否规范、补助对象是否符合条件、是否按补助标准发放、发放后是否按规定公开公示等。(2)项目类资金：重点是项目立项是否真实合理、工程招标是否公开、验收是否及时、票证使用是否规范、公开公示内容是否真实全面、资金拨付是否按时、管护措施是否完善。
（三）资金监管目标：乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，发挥乡镇财政职能作用，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。
三、当前乡镇财政资金监管存在的突出问题
（一）领导监管意识不到位。乡镇领导把主要精力用于乡镇经济发展与产业结构调整以及项目资金的争取方面，而对资金监管意识比较淡化，乡镇领导思想认识不到位，监管行为受到行政干预，监管效果大打折扣。
（二）人员监管能力不够强。基层财政人员接触的财经知识有限，加之乡镇财政资金监管本是不项新型事物，经验不足，监管能力不强，监管知识的业务培训较少，业务人员素质层差不齐，对监管的程序、方法、方式不够熟悉，监管效果不明显，存在应付被动现象。
（三）财政监管制度不成熟。乡镇财政资金监管起步较晚，各项制度尚不完善，监管措施不够明确，执行过程较为困难。同时，项目资金与补助资金的次数不多，力度不够。
四、加强乡镇财政资金监管的对策
（一）加强队伍建设，提升监管能力
1.加强组织建设。选拔业务素质高的年轻干部不断壮大乡镇财政干部队伍；同时，进一步改善乡镇财政所的办公条件，调动乡镇财政工作人员的积极性。2.加大培训力度。上级部门要积极组织乡镇财政人员定期参加资金监管的业务培训活动，提高资金监管的业务技能与实际操作程序，不断创新监管方式，吸收先进经验，提高监管水平。
3.营造宣传氛围。乡镇应重视对财政资金监管知识的宣传，营造监管氛围，让部门认识到资金监管的重要性与必要性，减少工作阻力，保证监管工作的顺利开展。
（二）切实完善制度，规范监管行为
1.建立财政资金监管制度。建立并落实好资金监管制度，实行财务会签与副职分管财务制度，落实会计出纳分设制度、完善合同制、招投标制、公示制、预决算是制、验收制等，使财政资金在阳光下运行，做到网上公示，网下检查，网外监督。
2.建立监管工作考评制度。对于涉及乡镇的监管资金及监管行为，上级部门每年末须对重点资金项目开展绩效评价，县财政部门组织相关人员进行抽查考核，考核结果作为以后年度项目立项和安排资金的重要参考依据，增强监管工作的严肃性。
（三）不断完善措施，提高监管质量
1.建立资金监管台账。对乡镇财政资金，应由乡镇财政所牵头，乡镇业务人员配合，建立健全乡镇财政资金台账，对每项资金的“收、支、用”实行严格的动态管理。
2.建立信息通达机制。上级财政部门及业务主管部门在下达资金和指标文件时，须明确乡镇财政所的监管职责，充分发挥基层财政人员的工作能动性，对在监管中发现的问题，应及时向上级财政部门报告，以利于上级财政对资金分配和管理进行细化决策与改进工作方式。
3.创新公开公示方式。政策信息的公开公示是乡镇财政资金监管的关键环节，要不断完善乡镇财政监管资金公示的主体、内容、形式，积极采取网上公示、上墙公布的方式，设立惠农服务大厅，方便群众办事，提高乡镇财政资金透明度和知晓率。
4.加大监督检查力度。按照乡镇财政资金管理要求，上级财政及相关部门应定期开展督查，乡镇结合每年的财务大检查与同级审计及专项审计，积极整改问题，严肃财经纪律，规范财经行为。
（四）构建平台，确保监管高效。有关部门要尽快开发监管软件，构建乡镇资金监管平台，有效解决信息不对称、数据不共享、资金难监管等问题，实现财务核算与财务监管的有机结合，财务数据共享，使资金流、信息流集于一体，不断提高财务监管水平。
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参考文献：
[1]财政部《. 关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见的通知》.2010-03-16，财政部网站.
（作者单位：甘肃省平凉市崇信县财政局）