王青松
摘要：目前对乡镇财政、财务管理的要求越来越严格，农村义务教育、社会保障、民政民生大部份经费都是由乡镇负担的，导致乡镇财政支出有很大增加。本文对乡镇财政税的模式和对策进行分析，用以推进我国财政的发展。
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关键词 ：乡镇财政；税收模式；对策
一、乡镇财政税在传统的模式中所存在的问题1.乡镇财政的支出量较大，其包袱比较沉重，使得财政的风险也在不断增加。自从我国实行了分税制之后，直到完全取缔了农业税，我国的乡镇财政税收自身的负担也在一直不断地增加。而且我国的乡镇税收当前还在承担着一些基础设施的建设重任，在城乡的道路、电力设施的建设上也需要很大的投入，故而税收改革之后的小税种也就无法满足财政支出所需的要求。
2.收支的矛盾比较突出，机构的运转十分困难。在收入的问题上看，除那些少数的富裕地区之外，中国的很多乡镇，其经济基础都是十分薄弱的，故而农村的产业结构也比较单一，商品化的农业规模也就小很多。在取缔了农业税之后，乡镇财政也就失去了一些之前的主要收入，只能依靠分税制度在改革之后所留出来的一部分小税种。而从支出的方面上看，农业税在改革之后，其乡镇的财力就变得非常的有限，而且和事权自身的无限性之间的矛盾也会越来越突出，使得保证工资、保证运转会出现了非常大的困难。
3.乡镇财政欠缺一些较为有效的监督，进一步致使行政的成本太过高。确保我国行政机构自身的行政费用也会越来越高。在分税制进行改革之后，会有大多数的乡镇进一步展开了较为综合性的财政预算或者是零户统管的试点，但是那些较为传统的粗放式财政管理的观念却一直没有得到较为根本的改变，故而无法对自身所属的单位采取有效的管理以及监督。因为在实行分税制的财政机制以及农村税费的改革之时还没有实行有关的配套改革，因此导致新型的农村合作医疗自身的配套资金、独生子女上的费用、畜禽防疫上的经费以及农村环境需要的整治经费、绿化的经费等等都呈现出了更加快速的增长，继而致使了乡镇财政自身的社会负担也就越来越严重。
二、乡镇财政税当前存在问题的原因
1.财政的制度不健全完善，乡镇财政欠缺有效的制度保障。中国基层政权不仅仅需要提供出义务教育、乡镇范围之内的基础设施、民生社保、或者是行政管理等等较多种地方的公共产品，同时还需要进一步支持地方经济的发展，基层工作自身的投入都能够有财政的支持，故而制度上面就会致使乡镇财政出现很多的困难。此外中国的政府之间，财政的转移支付机制以及分税制机制的配套要求是有着很大差距的，故而欠缺规范、科学又稳定的要求，特别是无法适应农村税费在改革之后乡镇财政运转的需求。
2.乡镇欠缺严格的债务管理或者是约束制度。从一方面来说乡镇领导自身对政绩的不断追求，热衷在政绩形象工程上面的成本。虽然只是一些全民的招商、零地价的用地或者是无底限的优惠，都会导致一些地方做出了一定的成绩，但是也正是因为这一原因留下了许许多多的债务。在另一方面上看，大多数的乡镇都是因为上级的政府所下达的收入任务已经脱离出了实际但是没办法进一步完成，故而为了可以进一步应付考核，就只可以拉税或者是买税，利用借款缴税来满足举债交税或者是虚增的收入，这样不仅仅造成了财政收入的虚假，而且进一步增大了债务。欠缺有效的监督制约机制。财政预算的约束一点也不严格，但是因为乡镇的人大或者是上级的审计部门，都会对乡镇的举债行为仍然进行欠缺的审计以及监督，从而在一定程度上推进了乡镇的债务增长。
3.乡镇政府的职能转变落后，财政“越位”和“缺位”共存。国家的机制在改革之后，乡镇却无法按照原来的方式去实施所说的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是横分流渠道自身的欠缺，造成了约束以及监督的机制有所缺失，尽管精简了一些机构，但是所执行起来的却也产生了减机构不减人的状况，使得机构的精减只是流于形式上。此外，乡镇政府依然还没完全从那些私人的经济领域之中退出来，有的仍然是把财政资金进一步投放到了一些竞争性的领域之中，有的甚至直接去干预经济。这不仅不利于政府对财政以及税收的管理，而且不利于政府的职能转变。
三、乡镇财政税实施新模式
1.健全地方性的财政管理制度，有效的去规范地方上的分配关系。第一，一定要去依据财权、事权相互统一的这个原则，进一步去合理的界定地方上每一级的收支范围，进一步去确保基层的政权可以正常的运转以及每一项事业都可以健康的发展下去。第二，在分税制的财政机制的总框架之下，一定要去有效改进并且进一步去完善转移支付的这个方式。确立起一个较为规范、科学合理的转移支付制度。最终，需要完成非常完整的分税制度，进一步保证健全的地方税收制度，进一步去确保地方税的主体税种，确保较为合理的税收管理权限。进一步强化中国地方税的体制建设，确立一个较为合理的地方税权，进一步去完善优化地方税的结构，保证规范的地方税征管亦或是其保障体系。
2.精简乡镇政府的机构，加快速度转变政府自身的职能。全面去取消农业税，为了该乡镇机构的精简能够进一步提供出更为前所未有的宝贵良机。利用农业税免征的这个政策所产生的效力，能够进一步的大力到乡镇机构以及其人员的有效精简，进一步压缩乡镇的财政支出负担，确保乡镇财政能够有较为宽松的发展环境。在总体上面一定要能够本着优化乡级财政性的资源去进一步配置，确保建立起较为廉洁又高效的政府管理组织机制的原则，减少里面那些不必要的机构或者是一些财政人员的供养，进一步去节省节约行政费用所需的开支；进一步加快该事业单位自身的机构改革，将那些具备了条件的事业单位进一步地推到市场里面去；同时必须要清理出一些县乡财政的供养人员，进一步去增大人员分流的力度，保证有效的实施“减员增效”这一战略，进一步去减少行政的成本。
3.必须要立足于地方税，将已有的小税种进一步培育成为地方的主体税种。在没有开征新的税种的情况下，应当着力于将现有的地方小税培育为地方主体税种。实际上，小税种的收入比较少，很大程度上受制于税收征管的水平和强度，如能通过技术手段加强征管工作，其收入组织潜力将得到极大的释放。
4.推进农村的经济发展，加大培植乡镇的税源。一定要从当地的实际状况开始出发，进一步去建立起并且有效扩大每一种农副产品专业的批发交易市场，为了该产品紫色还能的销售提供出一个更加大的服务平台。
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参考文献：
[1]刘建微.中国构建地方税体系的充分体现建议.经济研究参考，2014（9）.
[2]白丽文.探究乡镇财政税收的模式.经营者管理，2013（9）.
[3]孙爱国.乡镇财政困难问题的成因及对策研究[J].新学术论丛，2010，(3).
（作者单位：南京市高淳区东坝镇投资促进和农村经济服务中心）