何瑾
摘要：在国民经济运行中，行政事业单位对于我国的社会经济文化方面都有着重要影响。在行政事业单位内部的控制过程中，预算方面的管理内容也是重要的组成部分，本文对于行政事业单位中内部控制方面的预算管理做出论述，希望可以进一步的来加强行政事业单位的内部控制成效，争取使得其内部资金可以获得最大的利用效率。
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关键词 ：全面预算管理；行政事业单位；内部控制
一、行政事业单位的内部控制和预算管理之间的联系
1.内部控制和预算管理具有相同的目标
在单位的日常管理工作中，内部控制工作主要是由管理部门以及全部的员工来共同参与实施的，其主要目的就是为了可以实现目标的控制，而且保证行政事业单位日常管理的合法性与规范性，以便可以确保资产的安全性还有信息资料上的完整性，最大的来提高行政事业单位的经营效率，以便可以使事业单位的工作顺利开展。而预算管理工作则主要是把企业的战略目标层层的分解具体化，在现有行政事业单位的治理结构下，通过预算管理来加强管理者和员工之间的权利和义务，以便可以充分的调动双方之间的积极性与创造性，使得单位的战略目标有最大的可能来实现。
2.内部控制和预算管理具有互补性
通过对内部控制工作的加强，行政事业单位本身也就可以根据这一点来对其中的权责进行重新的分配，使得全面的预算管理来作为一种整合性的管理系统，加强在行政事业单位内部全面掌控的能力。预算管理的加强，预算管理科学化水平的提高，都是对内部控制的方法以及策略的完善，有助于加强内部控制；预算的制定也都在很大的程度上牵扯到内部控制的各个方面的内容，这些都有助于减少行政事业单位在实施全面预算管理工作中的投入。在内部控制还有预算管理中共享各种的信息资源，不仅仅是节省了各方面的资源，更加重要的是优化了各方面资源的配置，有力的推动了行政事业单位战略目标的实现。
二、目前的预算管理工作中存在的问题
1.全面预算的意识比较淡薄
目前我国行政事业单位在运作方式中，其主要资金来源也就是政府的财政拨款，而且预算的制定工作也都是依据拨款的计划来提前进行编制的，所以在这种制度下，我国行政事业单位一直是充当着预算结果的被动接受的角色，正是这种处境也就使得很多的行政事业单位对于预算管理工作的重要性缺乏认识，一旦在具体的认识上不到位的话，自然后续的工作也都做不到位了。很难可以做到将行政事业单位以及单位的预算进行完美的结合，也就更加谈不上为行政事业单位来创造更多的社会效益了。
2.行政事业单位缺乏专门的预算管理的单位
很长一段时间以来，我国行政事业单位领导层对于全面预算管理工作的重要性认识不够，在一些单位中虽然设置了预算的部门，但是严格的按照预算的标准来开展工作却是没有过的，而且在实际中也都不可能严格按照预算的规定来进行落实，效果基本没有显现出来，这些有名无实的预算部门最大的意义仅仅是接受检查。在实际中采用最多的方法就是在之前的基础上来进行修正，但是也都没有给予实际的情况，缺乏对外面大环境的分析，而且在另外一个方面，行政事业单位内部也都缺乏专业的人才，这一系列缺陷的存在也就使得行政事业单位的预算管理工作质量有待提升。
3.预算的编制太过简单，满足不了实际需要
在实际中，全面的预算管理工作实际是非常复杂的，而且也是其他各项工作开展的原点所在，实际中行政事业单位领导层没有引起足够的重视，预算工作的开展也就仅仅是简单的来编制一个收入支出表，这样使得会计核算工作在实际中取代了全面的预算管理，由于制定的过程也都不严谨，所以在实际的执行中也都谈不上严格执行。在实际中单位随意的替换以及套取财政拨款资金的情况时有发生，这些情况最后在很大程度上就会引发权责不清、预算管理部门之间相互踢皮球等后果，并且在这个过程中也都缺乏相应的监督机制，所以也就导致了预算的制定还有实际的执行之间有脱节的情况。
三、完善行政事业单位全面预算管理的改进措施
1.积极地加强教育培训工作，提高预算管理的水平
行政事业单位的高层也都需要积极地加强对于财务人员的管理，进一步加强制度的规范化建设，和完善内控制度，减少在这个过程中各种人为因素会给事业单位内部控制制度所带来的负面影响。要认识到具体的预算管理工作还是得靠财务人员来完成，对于工作人员素质的加强也是需要考虑的问题，行政事业单位也都可以在财务人员中实施轮岗的制度，让他们可以得到更好的锻炼，又有助于相互之间的监督工作，客观上也可以有助于财务人员来提高自身的业务能力，以便可以保证财务信息的真实性。
2.科学合理的设置机构和岗位，营造良好的内控制度
行政事业单位需要积极地认真分析财务工作流程中所涉及到的各个环节的问题，有针对性的在实际中加强财务管理工作的需要，以此为依据来设置相应的机构和岗位，使得在单位内部可以做到权责分明，不同的工作人员之间做到各司其职，相互之间进行制约，权利分散而相互制衡，根据时间期限内事业单位发展的实际情况，综合考虑各方面的因素，扎实的做好预算的管理工作。
3.完善内控制度的建设
行政事业单位的组织行为还是要依据完整的制度来进行保障，这样才可能保证其规范性，要具体的加强全面的预算管理工作，完善内控制度的建设，做好预算管理制度工作的建设，需要着重做好以下方面的工作：第一，在坚持全面性和相互制衡性的基础上，加强和完善对于内部会计制度的建设，积极地推进对于其重要环节还有一些工作岗位的监督执行，加强对于财务活动中薄弱环节的控制；第二就是要积极地明确各种的权责范围还有奖惩的标准，赏罚分明才可以最大的调动下面员工的积极性，构建起合理的内部控制的体系；第三就是要积极地根据实际的需要，进一步的完善内部控制的程序还有方法，使得这些工作在实际的操作中做到有理可依，扎实的推进内部控制制度的建设。
4.加强预算控制与监督机制建设，发挥审计监督的作用
行政事业单位每年都要进行编制财务预算，预算控制在行政事业单位财务管理中发挥着重要作用。因此，要重视并强化预算控制在内部控制中的作用，不仅要完善预算控制体系，使控制标准更加合理，使各项工作的开展可以更加具有可操作性；同时要把全部财务收支事项纳入到预算之中，行政事业单位的内审人员通过开展独立的检查，及时发现财务管理中存在的缺陷与疏漏，真正使得审计工作可以有实际的效果，并提出有针对性的措施与建议。
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参考文献：
[1]姚晓艳. 浅议行政事业单位内部控制现状及对策[J]. 中国工会财会,2011.
[2]白雪迪,张庆龙.行政事业单位内部控制规范:问题与建议[J].中国内部审计,2013.
（作者单位：绍兴市财政局）