高建荣
亚洲开发银行(ADB)（Asian Development Bank, ADB）是一家多边开发金融机构，成立于1966 年，是一个区域性国际金融机构，它的总部位于菲律宾的首都马尼拉。就目前他们的成员来说，有67 个，其中人员的比例是48 名来自于欧洲地区，只有19 名是其他地区的。中国被接纳为亚洲开发银行的成员是在1986 年的2 月17日，由整个亚行的理事会进行决议的，而真正成为亚行的成员是在同一年的3月10日。发展至今，中国已经成为亚洲开发银行较为认可的股份国家，同时也是此银行公共部门业务的第二大借款国。
亚洲开发银行和其他银行的业务功能相同的是对外界提供贷款、技术、咨询服务等，不同之处在于，亚洲开发银行有协调成员国发展的政策和计划功能。因此，亚行在业务方面分为两部分，即：普通业务和特殊业务。其中，普通业务主要是由亚洲开发银行为客户提供一些资金方面的融资和帮助，而资源的来源很显然也就是各个成员国的股份，存款以及从外界融资过来的钱。而特殊业务则是一些基金，其整合渠道是外界融资，主要有：亚洲开发基金（以优惠条件向更贫困的发展中成员国提供）、技术援助特别基金（提供技术援助）、日本特别基金（提供技术援助以及对私营企业的股权投资）。
在贷款方面，亚洲开发银行的种类和其他银行没有什么大的区别，主要包括项目贷款、行业贷款、规划贷款、中间金融结构贷款等。其中项目贷款不同于普通的银行项目贷款，它必须是由特定的项目来提供融资资金，一般都是针对发展中成员国家提供的。与国内商业银行项目贷款以及国家开发银行项目贷款相比，利用亚行贷款进行城市建设项目融资有着以下特点及优势。
一、亚行提供项目贷款一般要经历的阶段
1.对项目进行确立。一般来说，项目的确立都是亚行与发展成员国进行商讨决定的。在进行确定项目之前，亚行会对其成员国的整体经济实际情况、项目发展规划等内容进行分析和研究。
2.项目相关资料的准备。项目在确立之前，亚行除了对成员国的经济情况进行研究之外，还会对整个项目的相关资料进行研究，通过资料并实地考察，之后决定是否进行融资。
3.项目评估。对这个项目的规划、相关资料的准备、项目所属的行业以及其发展情况等一切进行审核。
4.对贷款的谈判和审批。进行项目评估之后，认为项目具有可行性，就会进入对贷款的谈判阶段，即：具体贷款的数目、利息等等，当谈判结束且有效后，其项目的成员国以及主要负责单位或者企业需要向亚行的董事会提交贷款申请建议书，并由他们进行审批，批准后，亚行行长和项目的借款人（或者授权代表）进行签署相关贷款协议。
5.项目实施。通常，贷款在签字后的90 天会生效，这与国内银行提供项目贷款所用时间相比，利用亚行贷款的系列准备工作需要整理一段时间才能够完成。在特殊情况下，有时候，亚行会同意贷款人在进行项目评估的过程中进行相关材料的采购。
6.后期评估。在完成项目实施后，亚行在一定时候会对项目的准备、设计、评估和实施等各方面进行评估，验定。并对此项目的设计与实施结果进行对比，分析其差距，同时提出项目实施过程中的一些经验和教训，并编写成文，做后期的评估报告。评估报告需要和项目完工报告同时提交形成项目设计报告的基础。
二、亚行向我国贷款的相关规定
目前，由亚行向我国提供的贷款，偿还期限一般是24至26年，其中包括宽限期4至6年。其贷款的利率是以六个月伦敦同业拆借利率（LIBOR）为基准，之后，加上利差0.6个基点。从2006年年底开始，亚行贷款年利率约为5.8%。在选择贷款利率方面，亚行相对较为灵活，借款人可以与亚行约定采用浮动利率，并且可以根据实际情况进行固定利率的转换，每半年调整一次。通常情况下，亚行在签定的亚行贷款协定中，按照由低到高的还款原则，规定了各年度还款的比例，在一定程度上减轻了各年度等额还款的资金压力。
三、张家口市利用亚行贷款的可行性和优势分析
由于张家口市属于偏远山区，地处中国的中西部，且经济相对欠发达，在申请国内商业银行项目贷款时遇到诸多的限制条件，国内各商业银行对于张家口市项目贷款的准入条件较苛刻。
对于国家开发银行，根据政府的经济政策，开发银行重点支持了国家基础设施、基础产业、支柱产业和中西部地区的建设，相应的贷款比重均比上年有所提高，优先保证了国民经济急需的重点项目竣工投产。我市城建项目也争取到了开行的贷款支持。但自2006 年以来，国家开发银行业务领域已经从重点支持“两基一支”和城市化发展，向支持新农村建设领域转变，开始了较深入的理论创新和制度设计。开行把新农村建设作为信贷支持的一大重点，以促进县域经济发展为切入点，切实加大对农村基础设施、农业资源开发、农村社会事业及县域产业的融资支持力度，对县域的辐射能力和影响作用明显增强。
相比之下，在将来的几年中，亚洲开发银行准备将40%的贷款投向中西部地区。根据介绍，亚行的贷款渠道主要是以国家财政部作为担保，进而对一些农业项目、基础设施项目等进行投资。就目前，亚行投资的项目来看，有50%多的贷款是用于基础设施建设。在最初，亚行的贷款资金大都投向了我国的东部，而从20 世纪90年代中后阶段起，开始向西部进行。尤其现在，亚行开始以我国的“十二五”规划为基准，来更多的注重对农业和社会基础设施建设项目进行贷款，其资助的重心也由城市转向了小城市以及农村。
四、利用亚行贷款进行项目融资建设，有利于加强
项目管理，不断提高项目建设队伍的整体管理水平为指导借款人和他们的执行机构从亚行贷款账户中提取并合理使用贷款资金，亚行制定了《贷款支付手册》，《普通业务贷款通则》，《特别业务贷款通则》，《亚洲开发银行采购指南》，《亚洲开发银行采购政策、实务和程序手册》，《亚洲开发银行及借款人聘用咨询专家手册》，《亚洲开发银行融资项目的财务报告和审计》，《亚行投资项目管理与财务管理指南》等。这些文件的精神在贷款协定中均有明确的体现。
现阶段，亚行贷款更加注重规划、制度和能力建设。它的效果在河北省利用亚行贷款建设海滦河流域水污染防治项目的5个一揽子项目上已得到了较好的体现。
亚行也在随着经济体制的改革以及金融的体系开始简化程序、对审批环节能消除就消除，很大程度上改进了贷款。而这些变化将会使得中方利用亚行贷款更加简便、灵活、高效。据介绍，除贷款项目外，亚行还计划每年向我国提供赠款。这些赠款被重点用于项目的前期准备、政策及专题研究。项目前期准备的援助资金主要用于交通、能源、土地管理、市政规划、教育、卫生、环保等项目建设。
因此，在进行上述方面的对比后，建议尽快抓住契机，积极争取亚洲开发银行贷款资金的支持，以加快张家口市城市建设步伐。
（作者单位：张家口市鸿泽排水有限公司）