陈 鹏
（江苏省电力公司金湖县供电公司，淮安 211600）
【摘要】电力工程项目其他费用是指为完成工程项目建设所必须的不属于建筑工程费、安装工程费、设备购置费的其他相关费用。电力工程其他费用具有费用内容庞杂、管理模式多样、管理部门多、管理相对复杂等特点。目前，其他费用管理存在多头管理、费用标准粗放、风险隐患较多等问题，是基建财务管理中的难点和重点。为规范工程建设管理行为，防范工程建设财务风险，亟需加强工程其他费用管理。
【关键词】电力工程 其他费用 预算管理
一、电力工程其他费用管理的背景
近年来，国家电网公司电网建设投资力度不断加大，投资规模继续高位运行。电网工程其他费用因其独特的性质特点，成为基建财务管理的重点与难点，其管理对应的工程风险、财务风险也在不断增加。此外，随着社会经济的迅速发展，经济体制改革的不断深入，工程建设项目的费用管理发生了较大的变化，电网工程建设项目的费用管理也应与时俱进。必须加强对电网工程其他费用管理方法的研究，构建适应新形势的电网工程其他费用管理模式。
目前，国家电网公司执行的是2007 年《电网工程建设预算编制与计算标准》（以下简称预规）。随着我国市场经济体系的逐步建立，工程计价改革的不断深入，建设部、财政部2013 年发布了《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44 号文）。按照该项规定，电网工程建设其他费用的取费方式改为以定额人工费或（定额人工费+ 定额机械费）作为计算基数。在电网工程建设项目费用划分依据发生根本性变化的情况下，如何科学合规地加强电网工程其他费用的管理是亟待研究和解决的问题。
二、电力工程其他费用管理的特点
电网工程其他费用主要包括建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、分系统调试及整套启动试运费、生产准备费、大件运输措施费、基本预备费，可分为七大类25 项费用。根据对电网工程其他费用管理和使用现状的分析，其他费用表现出三大特征：一是业务内容广、时间跨度长，与建筑工程费用项目组成规定和企业财务会计核算规范有差异；二是费用管理涉及部门多、管理渠道交叉、管理模式多样，与公司精益化、集约化管理要求相比存在较大差距；三是管理链条长、环节多、缺乏实用性标准，可控程度不一，管理相对粗放，在各类审计检查中问题多发。
尽管其他费用所占工程项目金额比重较低，但这些特点使得电网工程其他费用成为基建财务管理中的难点和重点。必须加强对工程其他费用管理的重视度，采取有效措施，有效防范工程建设领域内的财务风险和外部检查风险。
三、电力工程其他费用管理的现状与不足
随着电网工程建设规模的不断扩张和内外部建设环境的变化，电网工程基建财务面临的风险因素日益增加。目前，电网工程其他费用的管理模式相对粗放，管理手段相对缺乏，不能完全满足公司集约化和精益化管理的要求。
（一）电网工程其他费用的概算管理规定与会计核算要求存在差异
一方面，由于概算管理规定与企业财务会计核算体系的不同，工程建设项目的费用支出不一定都符合财务会计核算的要求，也不一定都计入工程建设的成本。电网工程其他费用的所有费用类别是否形成相应的固定资产、流动资产或当期损益，应根据财务核算的相关法规和制度进行账务处理。另一方面，电力工程其他费用的概预算基本以建安费为基础取费计算，按照概算进行总额控制，而财务核算则要求其他费用按照实际需求进行规范列支。概算与实际业务工作量、项目需求对应性不强，也容易造成概算计列不足或虚列金额。工程其他费用的概算管理规定与会计核算要求存在的差异，很大程度影响了概算执行的准确性和可比性。
（二）电网工程其他费用的管理存在薄弱环节
工程其他费用内容庞杂，费用内容性质差异较大。从行业和公司内部管理来看，电网工程其他费用的管理存在较多薄弱环节。例如，项目法人管理费、车辆购置费等存在列支标准不完善、手续不完善、拼盘使用等问题,使支出不能与具体实物资产相对应，造成资产价值不实，后续折旧计提不准确。又如，环境监测验收费等费用发生在竣工决算一段时间之后，决算只能暂估计入工程成本，造成资金长期挂账，也影响了后期资产计量的准确性和完整性。
（三）电网工程其他费用的管理的精益化水平亟待提高
受工程建设项目组织管理方式不同的影响，公司系统电网工程其他费用管理模式多样，同一费用同一省公司不同地区的管理模式均有差异，费用控制水平因单位和费用类别差别较大。由于基建项目建设费用列支标准的粗放，很容易受外部环境及协调力度、公司内控程度影响，费用列支弹性很大。随着公司成本费用管控举措的加强，出现了会议费、业务招待费、办公费、差旅费等敏感费用从损益性支出向资本性支出转移的倾向，不利于公司成本费用控制和资产价值管理。公司内部控制制度和机制的不完善，导致了管理问题在各类审计检查中多发，其他费用管理的精益化水平亟待提高。
四、加强电力工程其他费用管理的措施
工程建设是一个长期的过程，电网工程其他费用的发生贯穿于工程建设的前、中、后期，对其他费用的管控需要通过理顺财务业务关系、实行分类重点管控、加强资金支付管理、规范竣工决算编制、重视预算管理分析等手段，实现费用管理的内控目标。
（一）理顺体系差异，加强业务融合
由于工程概预算体系对工程建设项目费用的划分、定义和处理并不与企业财务会计核算的要求相一致，导致了其他费用的内容与企业财务会计核算的规定存在偏差，不利于后期费用项目的分析和控制。因此，要实现从根源上解决电网工程其他费用的不规范问题，必须解决好两套工程建设项目费用划分体系的匹配衔接问题，实现预规与财务的对应关系。
构建电网工程其他费用全面预算管理模式，要求管理者转变管理思路，跳出预规以工程造价为指导进行费用划分的逻辑，从财务管理的角度出发，按照费用构成要素、实际使用性质对工程其他费用进行管理。工程其他费用的预算管理模式应在有效衔接工程项目概预算体系基础上，实现其他费用管理的规范管理和有效控制，保障从业务到财务的过渡，促进财务和业务的进一步融合。
（二）实行分类管控，严格成本控制
电网工程其他费用的费用种类和管理模式的多样性，决定了其有效管理必然要根据不同费用的性质特点，分类制定相应的管理方法，分别进行流程优化和控制措施改进。
１. 对资本性支出和成本性支出的分类管控。资本性的费用支出，如建设场地征用费等，应纳入全面预算管理中的资本支出预算进行管控；成本性支出类别，如工器具及办公家具购置费等，应在费用发生时，计入相关单位当期生产预算，计入当期损益。理顺资本预算与生产预算关系，有利于全面预算管理有效执行。
２. 规范招标类费用管理，优化非招标类费用流程。已纳入合同/ 协议约定的费用，其管理程序基本健全，应加强协议签订和款项支付的规范性管理，通过建立防火墙机制，降低检查风险，如对与土地有关的土地征用费、迁移补偿费等加强支付凭证管理，尽可能减少现金交易。对据实支付的费用，针对管理薄弱环节，采用制定费用标准、严格会计核算等措施进行规范，如对会议费、招待费、办公费、差旅费等敏感性支出进行限额控制。
３. 合理压降可控费用，规范非可控费用。对可控费用需要重点进行管控，如生产准备费等，应制定量化标准；对相对可控费用，如项目建设技术服务费等，应结合实际修订标准、完善制度；对非可控费用，如建设场地征用清理费等，则要规范管理流程，运用市场化手段，提高成本的可控度和规范度。
４. 突出管理重点，强化监督作用。加强电网工程其他费用管理，需要区分费用类别，将内外部监督检查问题易发多发费用作为当前规范的重点，按轻重缓急，分类管理，分步实施，并加强执行监督力度，保障规范管理有效落实。
电网工程其他费用种类众多，部分费用严格执行招标程序，管理流程和制度较为严谨，部分费用则没有固定或明确的支出标准，管理较为粗放，内外部监督检查问题多发于此。例如，建设场地征用及清理费涉及土地征用补偿问题，在土地财政和住房建设比较重要的今天，牵涉到众多利益关系，是内外部检查问题多发易发区域，需作为现阶段管理控制的重点，加大规范力度。又如，项目法人管理费和生产准备费等支出易被审计、纪检所关注，较为敏感，应由公司统一制定敏感费用的支出标准，明确支出限额，促进费用支出的可控、在控。
５. 加强财务审核，规范资金支付。规范资金支付首先要从费用支出审核入手。业务部门是费用管理的责任部门，应严格控制业务活动符合公司规定，确保取得真实完整的协议、发票、签章等入账及归档资料；分管会签部门是费用支出的过程管理部门，应承担费用支出的真实性、相关性责任。财务部门是资金管控、规范支出的最后把关人，应严格审核费用支出合理性、手续完备性、票据真实性、签章有效性，确保财务入账依据充分，资料齐全。咨询机构是工程建设的鉴证单位，在开展工程竣工财务决算审计时，应对基建工程其他费用实际支出及列报的真实性、合规性和相关性进行专项审核。
６. 强化决算管理，明确资产权属。电网工程其他费用应依据财务核算规定，按照财务账面实际支出据实决算，按照支出内容转增资产或进行分摊。使用工程其他费用购置的固定资产、流动资产、无形资产按照资产性质转增相应资产，生产职工培训及提前进场费支出转长期待摊费用，大件运输等有特定归属的支出按照对象进行个别认定分摊，公摊费用按照工程本体支出进行费用分摊。对于项目后评价费、环境监测验收费、水土保持项目验收及补偿费等支出，如果在竣工决算之前已明确签有合同/ 协议，确定发生时间和金额的，可以计入工程建设成本，否则应计入费用发生当期损益。
工程其他费用所形成的资产属出资人所有，项目管理部门应及时办理土地、房产等权属证明，确保资产权属完整、清晰。委托代管使用的，双方应明确各自的权利与义务。
７. 重视分析评价，总结管理经验。建立和完善工程其他费用分析评价管理是构成电网工程其他费用全面预算管理闭环的必要组成部分，是有效控制费用、持续提升管理水平和防范工程建设风险的重要内容。
电网工程其他费用的分析评价要求在工程完成时，通过对工程建设其他费用进行概算、预算、结算、决算的对比，分析其发生性质、金额超支或节约等主要依据，挖掘和发现其中存在的流程障碍和管理问题，进而有针对性地提出和制定改进措施和方法，并为未来项目投标和施工提供财务数据参照。
由于电力工程其他费用的内容和业务管理的复杂性，公司长期以来缺乏系统的分析与研究，重视程度不够, 导致其他费用成为基建财务管理中的薄弱环节，亟需建立健全内部控制规范，促进其他费用管理水平的有效提升。
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