周祖能
（广西中医药大学 广西·南宁）
摘要：本文主要针对目前高等学校固定资产管理工作现状及存在问题，分析指出高校资产管理改革滞后，缺乏切实有效的绩效评价体系，是资产管理工作存在问题的主要原因，通过对固定资产研究和分析，就如何重新构建资产管理体制，进一步完善资产管理制度，强化资产管理方法和手段，搭建资产绩效体系平台等方面，给出了提升高校资产管理的对策及方法。
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关键词 ：高校；固定资产管理；探索；思考
一、引言
伴随着国家对教育经费的投入不断加大，高校如何管理好固定资产，充分发挥其作用，促进我国教育事业的发展，迫在眉睫。广西中医药大学（前身广西中医学院）自1956年成立至今，经过几十年的发展，目前学校固定资产账面价值15.67亿元，不仅拥有大量的教学实验仪器设备、车辆、图书资料，而且拥有数量众多的教学科研实验室、土地及房屋等等。近年来，在资产管理部门和全校教职工的共同努力下，固定资产管理工作取得了一定的成绩，特别是2012年广西壮族自治区财政厅及教育厅组织的事业单位固定资产大检查显示的结果表明，本校固定资产管理总体上还相对比较薄弱，工作仍需加强。随着学校进一步发展，五合新校区的兴建，固定资产种类和金额将会持续增长，新的会计管理制度也对资产管理也提出了新的目标，高校固定资产管理工作面临着新的挑战和机遇。
二、高校固定资产管理中存在的问题及深层次原因
1．资产管理制度缺失
第一方面表现在我国固定资产管理标准和范围的不稳定，按照高校财务管理制度规定，固定资产管理范围一是单位价值标准一般设备500元变动到1000元，专用设备800元变动到1500元；二是批量实物单位价值虽未达到规定标准，但使用期限较长的实物也应列入固定资产管理范围，如行政教学办公桌椅、宿舍床铺等等。第二方面表现在固定资产的核算要求上，高校经费购买固定资产后，一般不对固定资产计提折旧，不核算其办学成本，从而忽略固定资产管理。第三方面表现在我国资产管理制度建设上，目前行政事业单位、企业各类资产的使用年限标准不一，管理比较混乱。
2．资产管理观念淡薄，责任主体混乱
高校资产来源主要是通过国家拨款和自有收入购买取得的，资产管理主体责、权、利不明晰，管理观念淡薄。具体表现在重视货币资产的管理而轻视实物资产管理，重视资产建设而轻视资产维护，重视资产投入而轻视资产使用。通过走访调查发现，很多高校花费大量资金购买的固定资产，闲置或使用率不高现象严重；部分高校固定资产管理流于形式，没有按照相关要求和程序进行日常管理。
3．资产配置缺乏长远规划，与预算管理配套不科学
目前高校资产配置受到诸多方面的影响，例如学校办学目标、社会层面对人才培养的总体需求、国家教育政策方针的变动、高校办学自主权受到限制等因素影响，从而无法按照学校本身培养学生的目标、规模、层次等自主决定购买固定资产的类别和数量。高校内部也没有将年度预算管理和固定资产管理进行有机结合，新购固定资产与原有的固定资产互不关联，预算审计无法对新增资产投入和资产专项资金投入进行有效的控制。
4．高校固定资产配置标准缺失
进入21世纪以来，随着国家教育进一步发展高等教育方针的推进，高校的发展面临前所未有的机遇，高校校园面积大幅扩大，部分高校甚至高达数千亩，高校占地面积究竟多大比较合适；不同性质的高校办学规模如生均教学科研仪器设备值应怎样设置，目前没有统一标准。以笔者所在的广西中医药大学为例，广西中医药大学自2005年投资兴建五合新校区以来，除老校区外，新校区占地一千多亩，购买了大量的图书及教学实验设备，主要依据的标准就是生均四项经费指标，缺乏其他的科学配置标准。
5．固定资产账目与实物不相符
高校资产管理有其固有的特点，表现在：一是资产使用人群比较多，既有教师、行政管理人员，又有学生；二是资产总额比较大，部分教学科研设备价值上百万；三是资产分布范围广，目前广西壮族自治区大部分高校往往存在两个或多个校区，这些资产分布在各校区和不同的场所当中；四是资产形成来源渠道也比较复杂，既有自购的，也有捐赠的，还有出租和出借的；五是资产管理时间长，从立项预算、资产购置、出库使用到维修报废等许多环节，经历的时间过程长。正是由于固定资产存在上述特点，管理的难度比较大，资产账目与实物不符现象时有发生。就笔者所在的单位来说，虽然每年都会组织资产自查，但仍然存在账实不符的现象。
6．资产管理信息系统尚处于封闭状态，信息沟通不畅
现阶段大部分高校资产管理信息系统依然只是单纯的资产信息资源库，只能暂时提供固定资产名称、金额、型号、厂家等等，未能提供资产负责人、资产保管地方、财务账册编号等其他重要信息。而且现有信息也主要被资产管理部门和财务部门所使用，很少得到学校管理层和广大教职工的关注，信息沟通不畅通，无法真正发挥出资产管理信息系统应有的管理作用。
三、优化固定资产管理的建议
1．加强固定资产制度研究进程
(1)高校新校区建设应制定相关工作流程规范。高校主管部门应出台相关政策，对完成资产建设、交付使用与入账工作等做出明确指导。同时财政与教育主管部门之间应做好协调和沟通工作，前瞻性、科学性地论证多大的规模对高校才是合适。另外还应加强对高校财务管理制度与基建财务管理制度的对接，促使高校基建及时完成竣工决算，办理固定资产交接工作，保证固定资产账目与实物相吻合，杜绝差错的存在。
(2)加快研究与制定高校固定资产标准。高校固定资产目前设置标准是设备1000元，专用设备1500元，资产标准设置过于单一且标准设置过低，高校资产目前基本都是几十亿的规模，存在的方式多种多样，容易导致管理人员陷入大量日常琐碎资产管理中，不利于提高固定资产管理的效率。
(3)加快高校生均培养成本核算体系的建设。生均成本核算是高校管理工作的一项重点工作，一方面可以帮助确立高校成本核算观念，另一方面明确高校资产的成本，进一步提高固定资产管理和利用效率。
2．进一步明晰政府、主管部门和高校三者在资产管理中所处的地位与职责，重新搭建资产管理体制
高校作为事业层面法人单位，与一般企业层面上的法人单位明显不同，有着自己显著的特点，当前应加大对法人特点的宣传，在监管体制上体现其应有特点。而作为教育主管部门，在财政主管部门的委托下，成立教育资产管理中心代表国家对高校资产进行管理。改革的方向是教育资产管理中心行使出资人职责，在本级本系统内对所有资产规范管理，调剂余缺，提高资产使用效率；加强对高等学校国有资产投资收益、资产管理基础工作，并保证资产安全与完整。
3．完善高校固定资产管理机构，建立一支高素质的资产管理队伍
高校资产金额大、种类多、发挥的作用大，对其管理人员要求业务水平高，责任心强，才能胜任资产管理工作。在高校管理中，应单独设立固定资产管理机构，对全校资产进行管理，组织各项工作开展，考核全校资产绩效管理的优劣，加强资产管理的领导职能，更要重视具有专业素养的资产管理干部队伍建设。
4．加强高校预算管理与资产管理有机结合
凡是当年购置的资产，必须纳入当年的财务预算，做到统筹规划，同时，资金的使用必须按照相关的财务规定执行，对于超过一定限额的固定资产一定要执行政府招标采购相关规定。高校资产的配置应加快设定科学的配置标准，其中，科研设备和学科类别的资产标准是最难设置的，涉及的范围太广。一般来说，对于这类资产，应在课题负责人申报科研项目时，必须注明现有固定资产的使用情况，等到科研项目实施完成后，及时对科研项目进行验收，审核项目的完成情况。这样，可以加强固定资产的购置管理，减少资产重复购置，提高固定资产使用效率。
5．构建固定资产共享平台
为了更好地提高资产的使用效率，高校可以在校园内部搭建资产共享平台，建立各处室、实验室等行政教学科研设备设施的共享或调剂机制，对于闲置和多余的固定资产，可以调配到其他有需要的地方。同时可以在整个教育系统内，通过教育资产管理中心搭建资源信息平台，从而在整个教育系统内部，实现教育资源的共享，更好地发挥固定资产的效用，服务整个社会。
6．完善资产处置流程，提高资产处置效率
高校固定资产种类繁多、金额高，管理难度大，使用期限长短不一致，发挥功能与作用也各不相同，资产的管理要采用灵活多变的管理方式。高校资产处置必须建立在公开、公平、公正原则上，同时兼顾处置效率。就笔者所在的广西中医药大学来说，以前资产处置的周期很长，导致报废资产大量积压。目前，通过完善资产处置流程，提高资产处置效率，状况大为改观。可以尝试建立高校资产处置竞价平台，学校上报待处置的报废资产，经教育主管部门和财政部门批准后，通过网络平台竞价处置。这样可以减少许多中间环节，缩短周期，提高固定资产处置效率。