张加晔
（中共黑龙江省委宣传部 黑龙江·哈尔滨）
摘要：行政事业单位作为我国从事公共事务管理的职能部门，对我国经济发展起了辅助作用。而目前行政事业单位进行的部门预算对于提高财政资金使用效率和部门工作质量有重要作用。同时行政事业单位的如何进行会计核算也会对单位的工作效率带来影响。因此必须进行部门预算改革和会计核算的协调，最终促进部门预算改革的进一步发展。
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关键词 ：行政事业单位；部门预算改革；会计核算
一、概述
行政事业单位作为我国社会经济发展的重要组成部门，对提高外部经济运作效率起到了支持作用。部门预算是行政事业单位对单位内部的资产使用情况进行提前规划和预算编制，并对相应的财务状况进行核算。当前，我国之所以要进行部门预算改革是行政事业单位可以通过此途径，提高对于国有资产及财政拨款的计划性，同时加强日常工作的程序性和规范性。而会计核算作为部门预算的基础性工作，可以对预算的编制及最终执行起到监督引导的作用。因此必须有效协调部门预算改革和当前会计核算模式之间存在的摩擦，只有这样才能促进我国行政事业单位的有序发展，最终提高我国公共服务部门的工作效率和财政资金使用效率。
二、当前我国行政事业单位部门预算改革和会计核算协调的现状
(1)行政事业单位的部门预算编制欠缺系统性。随着我国经济的不断发展，行政事业单位的工作水平也在逐步提高，其部门预算管理能力也在逐步上升。但是目前仍然存在行政事业单位的部门预算编制欠缺系统性的问题。首先，部分行政事业单位在进行预算编制过程中并没有意识到预算对于单位今后工作的指导性作用，造成部门预算编制过程较为随意，同时缺乏全面性。其次，由于行政事业单位在进行预算编制时很多时候只考虑了现行规章制度要求，而并未考虑单位的实质需要，造成预算项目难以有效执行，带来了极大的隐患。另外，由于行政事业单位的工作人员大多是通过公务员考试进入单位，可能存在专业不对口等情况，部分财务人员财务意识较弱、财务基本处理能力较低，给单位进行预算编制和核算带来较大难度。例如，S市的广电单位的日常工作便是从事该市广播电视电台的日常运营管理，主要负责该市的广播电视工作。2013年该市预算数和决算数存在较大差异，给该单位的资金管理带来了较大难度。这实质上是因为该单位在制定预算时并没有包括所有可能支出项目，只列了部分支出项目，造成最终决算超额过多。
(2)行政事业单位进行会计核算时口径难以把握。当前我国行政事业单位主要根据已收入和已支出项目进行会计核算，而现行会计核算制度是以事项的真实发生及所有权来进行会计核算。这必然造成行政事业单位在进行部门预算的会计核算口径难以进行统一。同时，由于以上这一原因，行政事业单位在进行部门预算的会计核算时，对于明细科目如何使用以及如何划分存在一定争议，各行政事业单位的自由裁量权过大。其次，由于行政事业单位在进行预算核算时规定较为粗略，造成行政事业单位在进行会计核算时经常发生需要重新确定会计明细的情况。这给行政事业单位的财务部门带来了较大工作量，同时也容易造成部门预算的会计核算出现难以匹配的情况。
(3)行政事业单位的部分预算项目和会计制度协调性较弱。当前由于行政事业单位并没有具体的部门预算会计制度进行规范，同时由于行政事业单位的日常财务工作较为简单，造成部分部门预算项目和会计制度存在不协调的地方。首先，我国行政事业单位在设置部门预算的会计核算科目时，一般只对一级科目进行编写，而没有列明明细科目，给预算监督管理带来了较大的挑战。其次，随着行政事业单位的不断发展，单位内部的财务信息系统并没有进行系统更新，造成财务信息系统和行政事业单位处理事项之间匹配度较低，难以对预算管理和会计核算进行有效协调。例如，K市某档案局于年初进行了大额办公用品购置，产生一笔较大支出项。而这一笔办公用品支出反映到会计核算项目中时，只能反映在基本支出项目中。由于基本支出项目涵盖了该档案局在日常工作中发生的几乎所有支出项，因此很难进行监管。该单位的采购人员虚增办公用品单价，给国有资产带来了一定程度的损失。
三、行政事业单位部门预算改革和会计核算进行协调的举措
(1)确保行政事业单位进行部门预算编制时的完整性。想要对行政事业单位部门预算改革和会计核算进行协调，首先需要确保行政事业单位进行部门预算编制时的完整性。因为只有单位在进行部门预算编制时全面覆盖各支出项，才能从根本上控制预决算差额，同时对预算执行过程进行监督。首先需要提高行政事业单位对于部门预算的重视程度，只有增强认识才能从源头保证单位内部预算编制过程的有效性。其次，行政事业单位的财务人员在进行部门预算编制管理时，除了考虑现有规章制度之外，还需要考虑单位的现实需求和实际情况，只有这样才能保证部门预算编制项目的可行性，保障编制预算项目未来执行可以顺利进行。除此之外，对于行政事业单位进行财务预算编制人员的招聘方面可以进行专业限定，对于不符合专业要求的人不可以进行财务预算编制管理工作。
(2)确立较为有效的行政事业单位会计核算口径。在我国行政事业单位和企业由于性质差异而导致会计核算的过程中处理方式存在一定差异。当前由于行政事业单位在进行部门核算时会计指标的规范性较低，给预算管理带来了一定难度。因此，对于行政事业单位而言需要确立较为准确、全面的会计科目，如此才能从根本上解决目前因会计核算科目缺乏规范性带来的问题。在确立有效完整的行政事业单位会计核算科目过程中，可以注意以下几点。首先，按照新的预算法规定行政事业单位的部门预算管理必须将预算外资金也纳入管理范围，这样有利于对单位的所有资金流进行核算管理，防止账外资金流的出现。其次，可以通过对单位内部资产的管理来加强单位资金监管，而这也可以加强部门预算管理和会计核算管理之间的衔接能力。除此之外，还需要对单位预算项目支出和基本项目支出进行严格分类，对不同项目资金分别进行管理。切不可将众多支出内容全部划分到某一会计科目中而不对其进行明细科目划分，只有细致的会计工作才能起到预算监督管理的作用。
(3)增强行政事业单位的部门预算项目和会计制度协调性。如何增强行政事业单位的部门预算项目和会计制度之间的协调性是协调部门预算改革和会计核算的重要内容。首先，当前行政事业单位是根据实际收入和支出项目进行会计核算，而一般企业使用的是归属权进行会计核算。这必然造成单位部门预算项目和会计制度之间存在差异，因此我国行政事业单位可以逐渐过渡，最终实现行政事业单位会计基础的转变。这种转变不单单是会计基础的转变，同时也是单位内部会计制度及会计信息系统的转变。其次，对于部门预算项目和会计核算项目之间始终存在的差异，应配套科学的协调表，对产生的差异进行按时反馈，最终平衡部门预算管理和会计核算之间的关系。