文／田雄
深化平安中国建设会议11月3日在武汉召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在会上强调，要认真学习贯彻党的十八届四中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向、法治思维、改革创新，发挥法治的引领和保障作用，进一步加强基础建设，完善立体化社会治安防控体系，提高平安中国建设能力和水平，有效防范化解管控影响社会安定的问题，进一步提升人民群众安全感和满意度。
孟建柱指出，四中全会《决定》是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。政法综治部门在全面推进依法治国中肩负重要责任，要迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮，努力走在全国前列。要切实把思想和行动统一到全会精神上来，在全面推进依法治国大局中谋划、推进平安建设，提高平安建设法治化水平。要把法治作为核心价值追求，深刻认识法治稳预期、固根本、利长远优势，自觉用法治思维处理好改革发展稳定之间的关系，把法治方式贯穿于平安建设全过程，充分发挥法治对平安建设的引领和保障作用，提升平安建设水平。要把依法办事作为基本要求，引导政法综治干部把法治内植于心、外践于行，严格公正文明规范执法，依法维护群众合法权益，维护正常社会秩序；引导群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，自觉通过法律渠道表达诉求，运用法律武器维护权益。要用法治思维和法治方式破解难题，针对影响社会稳定的突出问题，按照依法治理的思路，善于从法律层面思考问题，在法律框架内研究解决办法，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，提高维护社会稳定工作法治化水平。要把增强全民法治观念作为平安建设的基础工程，抓住在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识这个目标，健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立政法干警、律师等以案释法制度，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
孟建柱在讲话中回顾了党的十八大以来平安建设取得的成绩、积累的经验，分析了当前平安建设面临的形势和影响社会安定的突出问题，提出了当前和今后一个时期平安中国建设的工作目标和主要任务。他指出，总书记对平安建设高度重视，提出了建设平安中国的战略目标，明确了坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，对深入推进平安建设提出了新要求。各地各有关部门以人民群众对平安的需求为导向，坚持源头治理、固本强基、信息化引领，坚持运用法治思维和法治方式，坚持党政主导、社会参与，有力推动了平安建设深入开展，取得了明显成效，积累了宝贵经验。当前和今后一个时期，各地各有关部门要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的总要求，充分发挥社会主义制度优势，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，进一步加强基层基础建设，完善立体化社会治安防控体系，提升平安中国建设能力和水平，有效防范化解管控影响社会稳定的突出问题，努力使群众安全感和满意度进一步提升，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
孟建柱强调，要坚持维护群众合法权益与维护社会和谐稳定统一，努力掌握预防化解社会矛盾主动权。社会矛盾往往有一个从萌芽到成势、从量变到质变的过程。检验平安建设成效，很重要的一个方面就是看能否有效预防化解社会矛盾。要以百姓之心为心，始终把维护群众合法权益放在第一位，完善维护群众合法权益的政策制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防减少社会矛盾，筑牢社会和谐稳定的民心基础。要把社会主义协商民主创造性地运用于社会矛盾化解中，按照协商于民、协商为民原则，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，重点推动在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域建立专业性、行业性调解组织，提高防范化解社会矛盾的实效。要深入推进信访工作制度改革，提高信访工作质量和效率，努力使信访步入良性轨道。要深入推进涉法涉诉信访改革，破解导入难、纠错难、终结难，确保涉法涉诉信访问题在法治轨道上有效解决。
孟建柱要求，要加快创新立体化社会治安防控体系，确保公共安全。公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表。创新立体化社会治安防控体系，是提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力的重要载体，是平安中国建设的基础工程。要善于抓好基层基础建设，牢固树立固本强基思想，建立国家人口基础信息库、相关实名登记制度，加快建立社会信用代码制度，发挥基础性制度在社会治安防控体系建设中的关键作用；有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用，发挥基础性设施的重要支撑作用；推进社区网格化建设，发挥基础性平台的重要载体作用；健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制，发挥基础性机制的基本保障作用。要善于加强源头性服务管理工作，推动由以案事件为中心的安全观向以人为中心的安全观转变，坚持服务在先，积极推动解决流动人口面临的实际问题，努力使他们逐步融入城市、真正安定下来；建立政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，帮助解决特殊人群就医、就学、就业等实际困难，使他们感受到社会温暖。要善于运用系统治理思路，加强科学规划，全面落实广场、车站、机场等重点场所的网格化巡逻力量，完善学校、幼儿园、医院等重点部位的内部安全防范机制，落实公交、地铁、轻轨、高铁等公共交通工具的属地、部门管理责任制，督促寄递、物流企业履行好安全主体责任，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。要善于综合施策，坚持专项打击与重点整治相结合，建立对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪的常态化打击整治机制；坚持专项打击与前端管理相衔接，加大源头执法力度，加强行政执法与刑事司法衔接，切实解决突出治安问题。要善于运用现代信息技术，按照科技引领、信息支撑的思路，强化基础信息的采集、共享和实战应用，积极参与智慧城市建设，把信息化建设成果转化为平安建设的核心战斗力，提升公共安全智能化水平。
孟建柱强调，要积极推动体制创新，提升平安建设科学化、现代化水平。现代社会，善不善于发挥社会各方面积极性，推动形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动局面，是衡量党委和政府社会治理能力的重要标志。要进一步更新观念，采取多种方式引导社会各方面参与平安建设，推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理体制转变。要发挥好社会组织协同作用，最大限度激发平安建设内生动力。要发挥基层自治作用，夯实平安建设的根基。要发挥好人民群众主体作用，努力为平安建设提供力量源泉。要发挥新媒体作用，凝聚起平安建设正能量。
会上，湖北省、武汉市，以及北京等11个省区市代表发言，从不同角度、侧面，介绍了深入推进平安建设工作的做法、经验。与会代表观看了发言单位的专题片，并与基层政法综治干警进行了现场视频连线。
孟建柱，中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨分别主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、杜金才、王建平、陈训秋，中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平，湖北省委书记、省人大常委会主任李鸿忠，省委副书记、省长王国生出席会议。
中央和国家机关有关部委主管政法综治工作的负责同志，解放军和武警部队有关负责同志，各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、信访局局长或信访办主任及综治办主任、维稳办主任、分管治安工作的公安厅局负责同志，各省会市（自治区首府）和计划单列市党委政法委书记出席会议。
（转自：《民主与法制时报》）