孟杰
摘要：低碳经济与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的目标是一致的。开展城市环境综合治理是推进城市建设和发展的有效措施。在城市环境综合治理过程中，要以低碳生态理念为引领，大力发展低碳经济，建设生态绿城，从而实现经济社会持续健康发展。城市环境整治是推动低碳生态城市建设的催化剂，是提升城市形象和竞争力的重要途径，应建立经济-社会-低碳-生态-环境的综合整治模式。
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关键词 ：低碳生态城市；低碳经济；对策建议
低碳经济是应对全球气候变化带来的一系列威胁人类生存与发展的问题而出现的概念。低碳经济的特征是低污染、低排放、低能耗，这与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的目标是一致的。以低碳经济促进城市发展转型，建设生态绿城，以生态低碳环境提升城市的竞争力，从而实现经济社会持续健康发展。在城市转型中，开展城市环境综合治理是一项惠及民生和经济社会发展的战略任务，也是推进城市建设和发展，促使城市转型的有效措施。
一、城市环境综合整治是低碳生态城市建设的有效措施
锦州低碳生态城市建设与发展要以科学发展观为指导，建设以人为本、低碳生态、资源节约、环境友好的社会为目标。锦州市开展的城市环境综合整治的目标是建设畅通、整洁、生态、宜居的家园，这个目标的实现将极大提升锦州低碳生态城市建设的水平。开展市容环境综合整治是推进锦州全面发展的现实需要，对于锦州实现跨越式发展，推动锦州低碳生态城市建设，提升锦州城市形象具有十分重要的意义。
1.城市环境整治是提升城市形象和竞争力的重要途径
全球化、市场化、信息化、工业化、城市化等使城市进入全方位竞争之中，谁能脱颖而出，取得发展的先机，取决于其广泛的影响力，取决于城市的良好形象。纵观国内外，通过城市综合整治提升品质的城市举不胜数。巴塞罗那通过奥运会进行的建设和环境整治、北京通过举办奥运会的环境整治、上海通过世博会的环境整治、沈阳通过全运会的环境整治都提升了城市的品质，改善了投资环境，提升了城市竞争力。锦州在城市综合整治中，以低碳生态的宜居城市建设，提升城市形象，将会提高锦州城市的竞争力。
2.城市环境整治是推动低碳生态城市建设的催化剂
城市化是每一个国家社会发展的必然历史过程，却加大了城市基础设施的负荷，出现了交通、环境、居住等各种城市问题。如何解决这些问题？是摆在政府面前的一个重大课题。
解决锦州各种城市问题的途径是通过环境整治来推动低碳生态城市建设，倡导绿色出行，低碳消费，保护生态环境，实现人与自然和谐发展。城市的发展是一个不断更新改造的新陈代谢的渐进过程，而环境整治则是城市更新的一种手段。低碳生态城市的建设可以促进锦州经济社会健康发展，改善城市形象，提高城市核心竞争力，是城市建设和发展的催化剂。
3.城市环境整治要达到促使经济社会持续健康发展的目的
城市环境整治是一个经济环境、社会环境、文化环境、物质环境等多种环境因素共存互动、相互交错的复杂过程。涉及城市道路基础设施改善、城市交通整治、提高城市道路景观、提高市民公共活动空间、保护历史文化古迹、城市经济的开发与运营等项目。只有将上述要素整合在城市环境综合整治中，才能收到良好的综合效果。通过城市环境的综合整治，实现经济发展方式的转变，发展循环经济，为低碳生态城市建设打好基础。
二、建立经济-社会-生态-环境的综合整治模式
1.城市环境综合整治的要实现经济、社会与环境的协调发展
环境是一个非常复杂的体系，包括自然环境、人文环境等政治、经济、文化等许多要素。我们所说的城市环境是指城市的物质环境，是围绕着人群的空间及其可以直接或间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总和。城市环境问题是随着城市的发展而产生的，特别是产业革命以后，震惊世界的公害事件不断发生，各国政府和人民开始意识到环境的重要性，也就开始了环境整治的实践。西方发达国家的环境整治从50年代的起步阶段、到今天的城市环境治理的可持续发展阶段。中国的城市环境治理则是开始于20世纪70年代末期，逐渐成为中国城市发展的重大问题。
1973 年8 月，全国第一次环境保护会议召开，揭开了环境保护的序幕，1983 年12 月国务院召开第二次全国环境保护会议，将“环境保护”作为一项基本国策确定下来。1984 年10 月，中共中央《关于经济体制改革的决定》明确了城市环境综合整治是城市政府的一项重要职责。1990-1991年将环境数据统计首次列入国民经济与社会发展统计公报。2000年后，中国城市开始转向生态环境治理，提出经济、社会与环境要协调发展，我国城市环境整治工作进一步深化，城市环境步入环境质量全面改善阶段，城市的生态建设与可持续发展能力成为城市环境整治的方向。
2.经济—社会—生态—环境的综合整治模式
城市环境整治的概念最早出现在西方20 世纪60、70 年代，其内容包括城市用地功能的调整，基础设施的改造，建筑的修复与改建，城市空间环境改善。具体来说，调整城市功能结构布局；完善公共服务和生活设施，美化环境；整顿改善城市道路系统；对历史文化古迹的保护与利用等。由此可见环境整治是一个逐步完成的过程，不可能一蹴而就，是一项长期的任务。需要注重整治的阶段性目标，处理好近期与远期的关系，保持城市发展的可持续性。应建立经济—社会—生态—环境的综合整治模式，取得综合效益。
三、锦州城市环境综合整治的对策建议
1.充分发挥科学规划的先导作用
锦州城市环境综合整治必须充分发挥规划的先导作用，坚持“先规划后建设、先设计后整治”的原则，并将规划作为锦州城市环境长期建设、维护与管理的依据。要完善顶层设计，合理规划布局，确保城市各类基础设施符合规划，科学合理，实行锦州城市环境规划和建设的常态化、规范化和制度化管理，建立和完善城市环境整治的长效机制，不断提高现代化城市规划建设与管理水平。
2.依托辽西走廊文化特色资源制定整治的目标和思路
辽西走廊则是连接东北和华北的重要通道。辽西走廊以厚重的历史文化、重大的标志事件、经典的山海奇观，蜚声中外。锦州作为辽西走廊上的一个重要城市，得天独厚的文化历史资源，继承并利用好，可以形成锦州的地域特色。锦州城市环境综合整治就要依托辽西走廊文化的特色来制定建设和发展的目标。锦州市委、市政府已经明确了“畅通、整洁、生态、宜居”的环境整治和建设发展目标，如何将目标细化为具体的措施，需要在精细上下功夫，在突出特色上做文章。为此我们提出环境整治总体思路是：以战略眼光谋划城市发展，以科学规划提升城市品质，以辽西文化优势彰显城市特色，以生态宜居和谐塑造城市形象。根据这个总体思路，综合考虑锦州城市功能定位、建筑特色、历史文化、自然环境条件等要素，提出整治的具体项目和方法。
3.要充分论证整治的内容、标准和依据
城市综合环境整治是一个复杂的系统工程，需要进行规划的项目繁多，因此需要阶段性目标。我们提出急待解决的规划项目应当包括：环境卫生整治、市政道路整治、建筑立面整治、停车秩序整治、居民小区楼院整治、违建占用公共空间整治、园林绿化带整治、公路铁路两侧环境整治、建筑工地整治等。有了明确的整治项目还不够，需要制定这些项目整治的标准、要求、技术规范、成果的标准，以及整治的法规、规划对策、技术措施等的依据。没有标准和依据的整治，只能是盲目的整治，缺乏系统性、科学性、可行性，不可能收到理想的效果。
4.利用自然生态优势打造宜居的山水园林城市
锦州四面环山，两条河流穿城而过，濒临渤海，这样的自然生态环境是不多见的。但是锦州把山、水、海、城融为一体进行城市建设的理念缺失，没能把锦州打造成为城在山中、水在城中、海在城边的山水城市形象。锦州应当打造山城、水城、海洋城、古城、英雄城为一体的山水历史文化名城形象，在城市建设和综合整治中，体现山、水、海、城各要素，实现“显山、露水、滨海、见城”的目标。让山在城中留，让锦州城市回归自然，回归自然的天然美，就是要做到“山”与“城”的融合，改变“见山不用山”的现象；让水在城里游，城市中的两条河流整治，要综合规划，水与城设计规划一体考虑，锦州城市建设的现状是“见城不见水”；让文在城中延，锦州有着千年的文化底蕴，是辽西历史古城，辽西独特的历史文化脉络是锦州城市的灵魂，
总而言之，通过城市环境综合整治，加快完善城市综合服务功能，为市民提供安全、舒适、方便的市容环境和公用设施。在整治中要注重现代化城市公共空间和历史文化场所的融合，提升人文环境价值。做到高起点策划、高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效能利用，全方位提升城市品位和核心竞争力，把锦州建成文明、整洁、有序、充满生机活力的城市，提高锦州低碳生态城市的建设水平。
课题名称：
本文是2013年度辽宁省社会科学规划基金课题（课题编号L13DKS022）阶段性成果。
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参考文献：
[1]仇保兴.我国低碳生态城市发展的总体思路[J].建设科技，2009年8期.
[2]姜峰.浅谈我国城市环境综合整治的有效途径[J].资源节约与环保，2013年3期.
（作者单位：辽宁医学院）