李 莉 张士伟 冀翠华
摘 要：国家公共财政改革以来，事业单位已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在优化资源配置，规范单位支出行为，强化管理，提高效率等方面取得了很大成效。但在预算编制、执行、考核方面还存在一些问题，现结合工作实际就事业单位预算管理的成效、问题及建议谈一些个人看法。
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关键词 ：事业单位 预算 管理?
近年来，随着我国事业单位体制改革的深入，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。部门预算改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府采购制度改革等一系列财政管理体制改革的深化，帮助事业单位建立起较为完善的预算管理制度，走上科学规范的预算管理之路。
一、事业单位预算管理工作取得的成效
预算管理是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理方法，通过编制预算、预算执行、预算考核等所进行的一系列管理活动，从而保证财政资金合理配置、安全使用及确保资金使用效率，进而从财务方面对事业单位进行考核评价。事业单位预算管理实施以来，取得了以下方面的成效：
1、实现了财政资源的合理配置
事业单位的资金来源主要是财政拨款，而财政资源是有限的。事业单位严格按照财务收支标准，科学编制预算，为国家财政资源的分配提供可靠依据。同时，通过实行预算管理对预算内外资金统筹安排，扩大政府可调控资金的规模，增强政府统筹调度资金的能力。
2、规范了事业单位的支出行为
事业单位的预算编制采用零基预算，实行定员定额，明确了各项收入来源及支出途径，反应了单位的整体财务状况。根据预算批复科学规范的安排财政支出，能够从根本上优化财政支出结构，保证预算执行进度，提高资金使用效率。
3、完善了事业单位的管理体系
预算从编制到执行控制和业绩评价，完整的体现了管理上为实现预期目标而进行的协调活动。预算是以数量化的方式来表明管理工作的标准，其本身具有可考核性，因而可以根据预算执行情况来评定工作成效，分析差异改进工作。
二、事业单位预算管理工作存在的问题
1、对预算管理缺乏深刻认识
很多事业单位对预算管理的认识仅限于预算编制，认为是为了得到财政拨款而编制预算，没有进一步发挥预算管理的控制、监督及考核作用。另一方面，由于对预算缺乏重视，编制预算的时间短、各部门参与性低、对预算缺少必要的调研和论证，难以确保预算质量，对预算管理作用发挥产生影响。
2、预算外资金管理未引起足够重视
随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家财政资金的拨付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。建立科学的预算标准，将预算外资金完整的纳入预算管理体系，能够加强国家对事业单位的整体把握。为真实的反映事业单位的收支状况和运营效率，需强化对预算外资金的管理。
3、支出标准和预算定额体系尚未完善
支出标准和预算定额是事业单位预算管理的基础。具体表现在：各类经费之间的划分标准不明晰；预算执行的随意性比较大，缺乏强制性的约束标准；定额管理不规范，难以形成准确的资金分配。这些都导致事业单位的资金使用效率受到很大的影响。
4、预算控制机制不健全，预算执行缺乏分析考核
事业单位对预算执行缺乏有效控制。在预算执行期及结束后，对预算执行情况缺乏考核，不能及时发现问题，解决问题。一些部门和单位虽然具备相应的绩效考核体系，但缺乏科学性、规范性和可操作性，对预算执行未能形成有效的约束力，也没能充分发挥预算管理的控制作用。
三、加强事业单位预算管理的建议
1、科学全面编制预算，加强预算外资金管理
预算编制要充分调动各部门参与单位预算管理的积极性，提高预算编制的质量。单位在具体编制时应综合考虑国家预算拨付资金和经营收入资金，充分考虑预算外资金的收入来源及支出途径。合理安排预算编制的进程，制定出一个符合单位发展前景、行之有效的年度预算。
2、加强预算执行监督
监督作为预算管理的一部分，发挥着至关重要的作用。加强预算执行监督，不仅要对资金的使用情况进行监督，保证资金的合理使用和有效配置，而且对资金使用效益也要进行监督。从而实现对资金使用全过程的追踪管理，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。事业单位可以成立监督小组专门负责对预算的执行情况进行监督，使预算管理能真正落实到实处。
3、健全预算考评制度
预算期结束后，事业单位要对预算执行情况进行考核，分析产生差异的原因，各责任中心要对考评结果负责，并受到相应的奖励和惩罚。预算考核的目的是通过激励机制和约束机制来引导人们的行为，从而促使各责任中心积极按预算办事，纠正行为偏差，保证预算的执行。
四、结束语
预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效率的前提条件，是完善事业单位管理体系的必要手段，是事业单位确保发展的有效途径。因此，事业单位应该不断的提高预算的编制水平，编制全面、科学、规范的部门预算，加强预算执行监督，建立预算考核制度，将预算考评与业绩评价结合起来。
（作者单位：济宁市气象局 山东济宁市 272037）