苗 萌
摘 要：国有企业的财务预算管理在企业的经营和未来发展的管理中处于核心地位，本文分析了国有企业财务管理的必要性，发现了国有企业财务管理的一些现实问题，并且提出一些建议。
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关键词 ：预算管理 经济 国家
一、国有企业预算管理的相关概念及必要性
预算管理属于财务问题，是指国有企业为了实现既定目标，利用预算的相关手段的财务活动。国有企业的预算管理主要从预算和编制进行，对于国有企业的管理具有重大意义，会对国有企业目标的实现产生巨大影响。
（1）全面预算管理
全面预算管理是指企业在战略目标的引导下对未来的经营活动和财务结果进行分析、预测以及筹划，通过对执行过程进行监控，对预算完成的情况进行分析，并且回过头来知道企业的经营活动，改善企业管理中存在的一些问题，以期最大程度地实现企业的战略目标。
（2）预算管理的目的
国有企业是具有其特殊性的，它是国家收入的重要来源，通过预算管理，使国有企业以最小的消耗实现最大的效益，实现最大的社会职能。
（3）加强预算管理的必要性。
第一，是财务管理的客观要求，财务管理的功能包括预算编制、内部监督、考核业绩等，国有企业的预算管理是其财务管理程序中不可缺失的一环，想要达到财务管理的目的，就必须加强预算管理。
第二，是提高行政国有企业业绩的要求，预算管理使国有企业在预算期内有了清晰地目标，其实，预算管理的实质就是为了确认这一目标，为了使工作人员努力地为国有企业的绩效提高，就必须通过预算管理来制定一个合理可行的目标。
第三，有助于国家收缴对所企业出资的国有资本，是国家资本回笼的重要保障，是保证国有资产安全的必然要求。
二、国有企业预算管理原则
（1）高效率
预算本身就是为了国有企业提高效率而使用的，为了让国有企业主体运行效率更高，必须依照高效率的原则来实施预算管理，要根据各部门各国有企业的特点及组织方式来构建合理科学的预算管理体制，注重效率，追求高效，保障国有企业总体目标的实现。
（2）方向原则
预算管理是国有企业的预算管理，是从属地位的财务管理，在目标和方向上，预算管理必须和国有企业相一致，考虑实际需要，结合各部门的不同需求，将预算管理细致地与国有企业管理结合起来。
（3）权利责任平衡
在国有企业任务和目标的实现过程中，各部门的责任和掌握的权利是不同的，要在预算中就做出主体的行为内容，明确权责分配，有目的的进行预算管理，才能够使任务中的责任落实，权利发挥到实处。
（4）控制原则
行政国有企业预算管理的目的是为了精确地控制财务，重点是全程的控制，只靠财务人员的工作是不够的，应该系统全面的将整个国有企业纳入程序中，全员参与，制定一套合理科学的预算标准，保证或者说提升财务的控制。
三、国有企业预算管理的若干问题
当前，国有企业的管理体制改革已经较为深入，预算管理很好地解决了一部分财务问题，但是，改革仍然在进一步推进，一些缺陷显现了出来，下面是几点问题：
（1）预算编制动态性缺失
预算编制是预算管理的开始，影响很大，现行的很多预算管理对预算编制的态度不是很端正，大多数企业对资本支出预算、业务预算、财务预算等仍然采用着传统的预算方式。财务预算运行结束时直接将原结果与预算指标进行比较，不适用当前企业较大的业务波动量。
（2）预算执行效率低
不论怎么评价预算管理的优劣，前提是预算切实得到实施，国有企业性质特殊，更是需要预算的强力执行。但是，预算的实施常常因为意外状况得不到实施，有些领导专权，强制改变预算中的计划。预算不透明，架空了预算控制的作用，严重制约了预算带来的激励和约束作用。执行效率低，资金管理不到位，无法有效对某些业务活动进行控制，预算应有的作用得不到体现。
（3）预算监督力度不够
预算监督很大程度上与后续评价联系在一起，预算机制的科学与否，适不适用，预算执行是否有漏洞，工作人员的操作是否有问题，这些都可以通过后续评价分析发现，进而完善预算管理机制，但是，有的国有企业并没能做好后期评价，没有明确的考察核实过程，使现有的绩效考核流于形式，预算管理的许多问题得不到发现解决。而且，国有企业的监督部门组织性不够强，专业性不高，监察往往注重事后，无法应对预算中可能存在的风险。
（4）预算管理的工作者素质不够
国有企业预算管理工作者业务水平始终跟不上预算管理的发展需要，很多预算管理工作者都是从国有企业中选拔上岗的，专业性不够，难以适应如今国企的预算管理工作的需要，而且，很多国有企业中对于预算管理的职权划分不够明晰，预算的质量无法得到保证，随意性较强，对预算没有很高的认识，预算部门作用不能够落实，影响国有企业的工作质量。
（5）预算业绩评价不够完善
企业在年终绩效考核时注重的往往是客观因素的不利影响，在进行考评的企业中，很多企业也只是重视财务业绩指标，忽视了可以体现企业战略的费业绩指标考核。在企业预算管理时，对于考核的责任人并没有配套的奖惩措施，缺乏有效的考核机制，激励效果不明显，无法完整准确地反映基层单位的工作业绩与努力程度，挫伤员工的积极性，员工对预算管理不认同，预算管理的效用无法达到。
四、关于加强国有企业预算管理的对策
（1）要提高预算管理水平，首先要提高管理层和上级的认识，预算管理是先进的经验，是建立健全国有企业自我控制、自我发展的可靠途径，科学合理的预算机制能够优化资源配置，提高办事效率，要意识到预算管理并不只是财务部门的工作，而是关系到整个国有企业的战略发展的关键事项，必须加强对国有企业预算管理的认识，强化法制观念，使预算管理科学化、合法化。
（2）兼顾预算原则的弹性和刚性原则
计划跟不上变化是长期以来困扰着预算管理的顽症，有的经营者片面地从这一点来否认预算管理的重要作用。所以，企业应该加强企业财务预算管理的动态性，在预算编制时应该对年度的市场环境进行充分地调查和预测，考虑到预算环境的变化，采用固定预算和弹性预算结合的方法来解决环境变化问题。
（3）加强执行
预算方案一经过批准，就要严格地遵守执行，要在预算范围内安排资金的使用，不得随意支出和挪用，把握支出量，不能让执行与预算脱节。对此，要细化预算方案，跟踪分解预算过程，对预算做好把控，保证预算制的顺利实施。
（4）加强监督
一方面，要建立健全监督机制，确保资金使用过程得到约束；另一方面，要加强对后期考核的重视，做好后期评价，及时发现问题，适时调整监督手段，切实落实预算，提高预算水平，规避风险。
（5）提高工作者素质
工作人员是预算制度的核心，工作人员的素质高低决定了国有企业预算水平的高低，要积极组织培训，明确职权划分，做好预算管理。
结语：
企业要积极推行全面预算管理，优化国有企业的财务管理，明确国有企业经营目标，增强企业的风险防范意识，使国有企业在市场竞争中立于不败之地。
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参考文献：
[1]刘亚林.王春英.切实加强企业财务预算管理措施探讨[J].China´s Foreign Trade.2011 年16 期.
[2]沈宁.国有企业财务管理制度体系的思考[J].中国城市经济.2012 年03 期.
（作者单位：国网河南省电力公司新乡供电公司河南新乡市 453002）