梁洪武 中共国家税务总局党校
摘要：古人曰：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，“为政贵在行，以实则治，以文则不治”，“空谈误国，实干兴邦”。这都是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的重要结论。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。对于抓落实的极端重要性，我们党和党的主要领导同志先后都有过很多精辟的阐述。抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。
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关键词 ：领导干部 抓落实不力 原因 对策
同志多次强调，抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求。各级领导干部要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立宗旨意识和正确政绩观，狠抓落实、善抓落实，用百折不挠的意志争创一流业绩，不断开创各项工作新局面。
“言之贵其行，行之贵在果”。真抓实干，注重实效，不仅是古往今来治国兴邦成就大事业的必由之途，也是我们党和政府带领各族人民搞社会主义经济建设的关键所在。当前，我国正处于改革开放新的历史阶段，最关键的问题就是在于如何把党的各项方针、政策落到实处。
一、领导干部抓落实方面存在的主要问题
目前，干部队伍中仍然存在着不善抓落实、不会抓落实、不愿抓落实，抓而不实、抓而不紧、抓而不细的现象。一些干部在工作中蜻蜓点水、敷衍塞责；有的心浮气躁、华而不实；有的因循守旧，不思进取；有的避重就轻，互相推诿，导致“好事大家都要管、难事谁也不愿管”的现象。特别是个别干部纪律松散，脱岗旷岗，不负责任，甚至行政不作为、迟作为、乱作为，以权谋私、吃拿卡要，已经到了难以容忍的地步。可以说，因为不落实、落实不到位而恶化发展环境，错失发展机遇、耽误工作进度、影响党群干群关系、增加不稳定因素的问题是我们当前亟需着力解决的问题。
二、影响各项工作落实的原因分析
1.因为主观原因而不落实。主要表现为思想上不重视，责任心不强。工作责任心不强，必然导致效率低下、落实缓慢、工作质量不高。思想上不够重视、责任心不强，对出现的矛盾纠纷不及时调查处理，小问题拖出了大毛病，小纠纷成了大隐患，一直拖到层层上访，才去解决处理。
2.因为工作作风不良而不落实。个别干部态度傲慢、蛮横、喜欢摆花架子，又不深入基层和群众，该做好的工作没有做好。工作中存在好人主义，怕得罪人，怕引火烧身，多一事不如少一事，事不关己高高挂起，该管的不管，该配合的不配合，该落实的不落实。
3.因为方式方法不佳而不落实。方式、方法既是解决问题、克服困难、取得成功的利器，也是衡量广大领导干部能力和水平的重要标准。我们有些干部工作方式方法总是一劳永逸，把惯用的一套老方法作为“通灵法典”，不与时俱进，不懂得创新，因循守旧，结果适得其反。
4.因为能力素质不高而不落实。细节决定成败，精准的细节来自干部的能力素质。有些干部“小事不愿做、大事做不来”，不屑过问，不感兴趣，贻误事业。个别干部业务不熟悉，工作方法不科学，安排事务前后矛盾，返工、窝工现象严重。
5.因为经济待遇不能保障、政治前途渺茫影响工作落实。个别地区干部普遍工作条件差、工资待遇低、精神娱乐项目少，养家糊口压力大，无可奈何难以专心扑在工作上，再加之现在人事制度改革，干部提拔交流的力度在放缓，造成干部积极性受挫，不思进取，一部分出勤不出力，工作难以落实到位。
6.因为工作受阻而不落实。有些工作不落实，也不完全是干部的主观原因，往往是工作中遇到了阻力，加之落实者责任心欠缺的共同作用，而导致许多工作搁浅。诸如在一些重大项目、重大工作、重大工程的实施中，因为舆论宣传不够，群众观念不改变、环境不优，资金受阻，方法措施不当，在涉及基层部门和群众利益面前得不到理解与支持。
7.因为程序繁琐、腐败干扰而不落实。办事设置一定的程序是必须的，是保证决策科学、源头预防腐败的可靠保证，必须推行程序与效率的有机统一，既要按程序办事，又要提高工作效率。有时要敢于打破常规，急事急办，特事特办，绝不能容忍那些教条地恪守程序而耽误工作的人和事。有的人在工作中特意放慢进度，制造获利机会；有的人不得好处不办事，给了好处乱办事；个别干部甚至索拿卡要。
8.因为各种借口而不落实。由于一些客观或主观的因素，成为某些领导干部工作不能落实或落实效果不佳的借口，使他们暂时逃避了困难和责任，获得了些许心灵的慰藉。但是正是因为种种借口的存在，付出的代价无比高昂，给社会和事业带来的危害无法估量。接受到上级命令，就要无条件服从，不讲任何理由，不寻任何借口，克服任何艰难困苦，在最快的时间内完成任务。这体现的是一种完美的执行力、强大的落实力，一种服从、诚实的态度，一种负责、敬业的精神，这是每个领导干部应具备的素质，应倡导学习的品质。
9.因为体制不顺、部门不配合而不落实。现在，很多工作的落实涉及到多领导、多部门、多层面。然而，个别领导干部缺乏整体观念和大局意识，不愿当配角，或不会当配角，甚至敷衍了事，将工作任务生硬割裂开来。同时，部门分工不明、职能不清、沟通不够、关系不融洽等问题存在，造成领导不合作，行政机关各自为政，相互推诿，或者一个部门的工作开展有损另一个部门的利益，或者过于强调本部门的利益而争权夺利，致使工作处处掣肘，执行力低下，难以落实到位。缺乏完善的制度和办法，致使工作落实和效果提升缺乏制度保障。这是执行力和落实力不强的一个重要原因。一是缺少标准化流程。从接受任务到开展工作到完成任务，每一步如何做，什么时候完成，没有可操作性规定，过于依赖工作人员的自觉性和工作能力。二是缺少必要的跟踪监督。任务交办后对进展情况缺乏监督办法和制度，谁负责监督、怎么样监督都没有明确规定。三是缺少科学合理的绩效考核制度。对工作执行情况没有及时的统计和评价，任务完成情况与工作人员绩效挂钩不紧密，工作完成快慢一个样，干得好坏一个样，造成执行力和落实力下降。
三、提升领导干部抓落实能力的对策
提升抓落实的能力，既是一种作风，更是一种能力。想不想抓落实，反映的是领导思想作风问题；会不会抓落实，反映的就是工作能力问题。抓落实不是乱抓，也不是什么都抓。抓落实必须明确目标， 突出重点，抓大局方向，抓重点内容，抓关键环节，集中精力，攻克难关。
1.必须建立健全工作目标管理责任制。将目标逐级分解到具体部门、具体领导身上，定职责，定任务，定期限，定标准，形成人人负责、层层负责、环环紧扣的落实机制。对一些全局性的重点工作，要打破分工界限，由有关领导负责，组成专门班子来抓。要严格实行检查考评、重大责任追究和表彰激励等制度，使目标、权利、责任相统一，推进抓落实走向制度化、程序化、规范化。
2.吃透上情，摸清下情，实事求是抓落实。马克思主义认为，客观事物具有多方面的属性和特点，具体问题需要具体观察、具体分析和具体处理。抓落实就要善于在结合上做文章，把上情和下情、外地经验和本地实际有效地结合起来。党和国家制定的一系列方针政策，都着眼宏观，基于国情，对全国具有普遍的指导意义。而各地实际又是具体的，情况不同，问题有差别。因此，在贯彻落实这些方针政策的时候，领导干部就必须坚持理论联系实际的工作作风，深入到基层一线去开展调查研究，根据本地区的具体情况，把上级精神的共性要求与本地区、本部门的具体实际结合起来，把上级的原则规定变为可操作性措施，把问题一个一个列出来，把解决问题的办法一个一个找出来，在实践中一个一个地加以解决。
3.解放思想，大胆实践，开拓创新抓落实。正确处理矛盾的普遍性与特殊性的关系，紧密结合本地区、本部门的实际，创造性地开展工作，是唯物辩证法的基本要求，也是抓落实的题中应有之义。抓落实的过程实际上是一个创造性工作的过程。一是把落实的效果作为衡量贯彻上级的指示是否坚决的标准。那种生搬硬套、不考虑本地区、本部门实际，来了就传的“二传手”做法，表面上很及时， 实际上是一种懒汉作风；形式上很负责，实际上怕负责、不负责；看起来很畅通，实际上难落实、不落实。对此，要坚决摒弃。二是把上级的原则要求具体化。一般来说，上级的指示常常带有宏观指导和原则要求的特点，给不同地区、部门的贯彻落实留有创造性的空问。作为下级就不能原则来原则去，应当在具体落实上下功夫，使提出的具体要求具有一定的可操作性，让下属能够明确该怎么做、不该怎么做、怎么做出成绩。三是把上级的共性要求特色化。上级的要求一般都是属于共性的东西，对各地区、各部门只是具有指导性的作用。因此，各级抓落实一定要从本地区、本部门的特点和实际出发，把共性与个性结合起来，突出重点，抓出特色。
4.注重方法，提高效率，齐心协力抓落实。不抓落实，干不好工作，不懂得抓落实的方法和艺术，同样干不好工作。因而抓落实一定要讲究方式方法。面对千头万绪的工作任务，胡子眉毛一把抓，是抓不出成效的。要在不断探索解决新问题过程中改进工作方法，在深化现有调研成果过程中改进工作方法，在突破老大难问题过程中改进工作方法，从而形成科学合理的思维方式、工作思路和工作方法。必须正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系、“有所为”与“有所不为”的关系，通过突出重点，抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作的全面展开。要深入实际，抓好典型，以典型推动工作。要统筹兼顾，协调各方，整体推进。抓落实还要注重提高效率，要增强工作的紧迫感，提高业务水平，增强工作能力，以自身素质的提高保证工作效率的提高。
5.强化领导，加强督查，不折不扣抓落实。抓落实是一种组织行为和领导过程，必须通过强化领导来保证做到思想到位、人员到位、责任到位、措施到位，提高领导水平和执政水平。根据工作的整体部署，制定出具体方案和措施：统一思想，提要求、交任务、授方法；深入基层调查研究，根据新情况新问题调整和完善相关对策；加强协调，及时整合，保证工作的正常运行。同时，领导干部要率先垂范抓落实，先干先做，一级带一级，一级抓一级，形成风气，营造氛围。要加强督查，健全并强化抓落实的激励和监督机制，把抓落实的情况作为考核干部提拔任用的标准，培养各级领导干部过硬的工作本领和扎实的工作作风。提高领导干部抓好落实的能力，切实在增强时间观念和效率意识上下功夫，在确保质量、注重实效上下功夫，在善于选择最佳办法和途径上下功夫。
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参考文献
[ 1]《关键在于落实》、《怎么抓落实》、《党校讲话》、《学习时报》等。