廖寿喜
在社会公共事务管理中，媒体的重要性日益凸显，越来越表现出强烈的参与意识，呈现出新时代背景下新的媒体特点。政府不仅仅是媒体的管理者，同时政府及下属的各级职能部门也是媒体监督的对象，二者相互共存，也相互制衡。政府职能部门与媒体是否能构建和谐的良性关系，很大程度上影响到社会公共事务的管理建设，以及政府职能部门的执政力与公信力。所以，近年来，湖北省各级政府职能部门与媒体的关系发生着微妙的变化。从这些变化中，我们意识到：如何从政府与媒体关系发展的进程中反思，如何从反思中获得启示。从而进一步构建好政府职能部门与媒体的和谐关系推动社会发展，是全社会必须做好的“新文章”。
一、政府部门与媒体关系的变迁
1．回避媒体心态。
以往，一些人认为记者以揭露社会“丑闻”、“秘闻”为职业目标，这似乎与政府有着天然的对抗。不少政府职能部门都认为记者就是为了“揭短”，于是有了一句颇有讽刺意味的打趣说法：防火防盗防记者。其实这种防媒体和回避媒体的心态，在前些年的湖北各级政府职能部门中也屡见不鲜。
例如2009年，在全国引起广泛关注的武汉经适房摇出“六连号”的事件。省内媒体曝光后，全国媒体陆续关注。事件发生后，武汉市政府新闻办专门召开新闻发布会，通报“六连号”的情况。虽然政府职能部门出面给公众公布信息，但是整个发布会只持续了55秒，没有提问环节。被一些媒体称为“史上最短新闻发布会”。从这件事里，我们可以看出面对突发事件，政府职能部门应对措施以“少说”为主，信息的传递与发布相对被动。这也是当时政府职能部门与媒体关系的一个缩影：职能部门回避媒体，谨慎严防。
2．走向良性沟通。
党的十八大以来，总书记多次指出：“坚持正面宣传为主，绝不意味着放弃舆论斗争。”
近几年，新兴媒体尤其是自媒体的快速发展，信息传递的速度与日俱增，怎样与媒体打交道，成了许多政府职能部门研究的课题。湖北省各级政府部门也开始思考，逐渐转变与媒体交流的方式。
同样以对待“六连号”事件的态度为例。2010年，时任武汉市长的阮成发在接受媒体采访时说：“2009年武汉好新闻作品中，没有关于武汉经济适用房‘六连号’事件的报道，有点遗憾。我个人认为，那个稿子应该获奖。政府要学会并习惯在监督下开展工作。对于批评报道，刚开始看着听着会不舒服，但仔细一想，并非坏事，问题在先，报道在后，媒体负责任的披露，会使我们更加清醒。”面对媒体的“揭丑”，作为时任武汉市长的阮成发主张坦然面对，并从披露的问题中反思。政府职能部门开始从新的角度审视媒体报道的作用，打开了政府部门与媒体进一步沟通的大门。
近几年，武汉市政府职能部门信息发布愈加公开透明，政府与媒体的互动逐渐走向良性沟通，媒体除了舆论监督，也积极配合职能部门在社会公共事务中开展合作。比如这几年备受武汉市民关注的雾霾现象。面对武汉空气质量下降，雾霾频繁笼罩江城，媒体没有一味质疑政府治理不力．而政府职能部门也不是“只做事，不做声”，每每都第一时间通过媒体解答疑问、公布信息。双方合作让信息更加公开透明，公众对环保有了更多认识，对职能部门的工作心里有数。
3．监督功能凸显。
近两年，武汉市政府深化“阳光政府”的执政理念，与电视、网络新媒体积极开展“电视问题”和“网络问政”。以电视媒体和网络新媒体为平台，媒体与公众联合对政府职能部门的工作进行监督，向职能部门提出犀利尖锐的质疑，现场直白地反映问题，职能部门一一作答，无法回避。
在这样的舆论质疑和监督的方式下，许多公职人员表示接受问政让他们如坐针毡，“汗直流”。一向处于“高位”的政府职能部门慢慢被拉了下来，虽然一些公职人员显得有些无所适从，但他们还是与媒体、公众面对面平等对话交流，甚至被监督的声音、审视的眼光“穷追猛打”时，职能部门也还是愿意直面问题，与媒体和公众进一步沟通。
此后，面对社会公众提出的种种质疑和社会突发的公共事件，各级政府职能部门从“防范对立”逐渐变成“配合双赢”，他们也愿意和媒体对话．主动通过媒体与公众沟通。
二、政府部门与媒体关系变化的原因
1．执政理念日益转变。
过去，职能部门在执政上偏重“管理”的概念，一些公职人员只把自己当做管理者，觉得媒体只是“党和政府的喉舌”，认为媒体不能同政府职能部门唱对台戏；同时，一些职能部门不适应政务公开的要求，往往“以不公开为惯例，以公开为特例”，不愿说，不敢说，不善说，使大量政务信息迟滞闲置。甚至在突发事件中“失语”。这时，“回避”就成了政府职能部门面对媒体的方式和态度。此外，对待媒体的“揭丑”，部分部门有天然的抗拒心态，对立情绪就此形成。
随着“阳光政府”、“服务型政府”、“公开透明”的观念逐渐深入。公众对公共事件的参与意识日益提升。政府的执政观念逐渐走向主动服务与公开，在这样的时代背景下，新闻媒体与政府官员之间的关系也愈加微妙，政府职能部门要做到公开透明，提高在公众心中的公信力，就得一定程度上依靠媒体。一方面要媒体传递信息，一方面需要媒体展开宣传。执政理念的转变，直接影响了职能部门与媒体的关系，双方开始良性沟通，合作推动社会公共事务的处理与发展。
随着民主化进程的进一步深入推进，“服务型政府”的理念发酵延伸，公众参政议政的意识愈发浓厚，“有限政府”的局面开始形成。政府职能部门也逐渐意识到公众有权行使监督权力，并且也开始接受通过媒体监督的方式管理社会公共事务，提高执政能力。
2．媒体角色逐渐转变。
新闻媒体是党和政府的喉舌，这让接受政府管理的媒体要在许多方面依政府行事，在民生新闻崛起之前，媒体更多扮演的是为政府职能部门“唱赞歌、说好话”的角色。
随着民生新闻的改革浪潮风起云涌，社会公共事件层出不穷，老百姓的诉求更多的通过各种传播渠道得以释放，而我们的职能部门又没能建立起有效的应对机制，在这个时候，媒体的舆论监督功能无形中被放大，“揭丑曝短”成为悬在政府各级职能部门头顶的一把“达摩克利斯之剑”。但是，也不可否认，个别媒体为追求所谓的“社会效益”“轰动效应”，以“博眼球”为目的，刻意报道负面消息，让政府职能部门对媒体的信任度降低。因此，媒体扮演的“揭丑曝短”角色也受到广泛质疑。
而这几年，媒体自身素质也在不断提高，对政府职能部门工作以及对公共事务的报道更讲究技巧。在公共管理活动中，媒体作为一个提供信息和大众参与的平台，开始更注重让政府、非政府组织、公众三者之间能形成及时良性的互动，从而推进公共事务的各个环节趋向透明和公开。这样温和的处理方式，让媒体与政府职能部门有了平等对话的可能。
三、双方如何构建和谐关系推动社会发展
1政府部门要“善待媒体、善用媒体、善管媒体”。
2010年，李长春指出，政府职能部门要切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体。这为政府职能部门与媒体构建和谐关系提供了指导方向。
在公共事务的管理中，媒体与政府职能部门都要争取更多的主导权，如今，新媒体发展迅速，许多突发公共事件传播迅速，政府很难全面掌控，这也是新时代背景下，政府职能部门要面对媒体传播的新挑战。面对挑战．政府职能部门不能抱有“捂盖子”的心态，甚至以“压稿子”的态度去限制媒体职能作用的发挥，而要尊重新闻自身发展规律的基础上，勇于应对，善于应对，让媒体为我所用，发挥媒体作为党、政府和人民的喉舌的作用，成为政府执政的有力推进器，共同推动和谐社会的建设发展。
在重视媒体、利用媒体的同时，政府职能部门也要树立为媒体服务的观念，首先是做到政务信息公开，配合媒体采访报道需要。因为对于政府来说，利用媒体与服务媒体，两者之间是相辅相成的。其次，各级政府职能部门要尽快建立健全新闻发言人制度，既方便新闻媒体的采访，又有利于自身宣传口径的统一。第三，各级职能部门宣传口的工作人员也应放下身段，和媒体记者做朋友，多沟通，互通信息有无。
政府职能部门只有努力服务媒体，扶持媒体，媒体才能更好地为政府所用，与职能部门一起在公共事务管理中发挥更大的作用，共同推进公共事务的发展与社会进步。
2．媒体要“帮忙不添乱，到位不越位”。
市场经济体系下，媒体在承担喉舌功能的同时，不得不考虑自身的生存发展问题，这使得部分媒体为追求利益扩大化，一味揭短，目的是吸引眼球，增加关注度，吸引更多的广告客户。这不利于媒体与政府职能部门之间良性沟通。
《人民日报》八论学习贯彻总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神指出，做好舆论引导工作，要不断提高舆论引导能力，增强宣传思想工作者的思想政治素质、大局意识、判断能力、业务水平，把握好舆论引导的时、度、效，引导广大群众多看主流、多看本质、多看光明面。这个论断，应该成为新时期所有媒体必须坚持的行动指南。
首先，媒体要不断提高自身素质。目前各媒体在记者编辑中积极贯彻学习党的十八大精神以及习总书记系列讲话精神，努力为新闻从业者树立良好的职业道德和价值观。虽然偶尔还会出现极个别的“害群之马”，但是新闻行业的整体面是积极的阳光的良性的。
第二，媒体要围绕中心服务大局，做有建设性的舆论监督，为党和政府做好决策的参谋。舆论监督报道是媒体反映社会问题，推动社会发展的一个有效途径，但是舆论监督如果把握不当。又会成为一把“双刃剑”，在刺痛社会神经的同时，也会给职能部门的工作造成巨大压力，不仅不能有效促进问题和矛盾的解决，对媒体的公信力也会造成损伤。因此，媒体不能为了眼前利益而滥用监督职能，应该在尊重新闻事实的基础上，从大局出发，做有建设性的舆论监督报道。通过这样的报道，为职能部门总结经验、改善工作、提高执政能力提供有效的信息，从而进一步警醒职能部门，推动问题和矛盾的解决，进而共同促进社会和谐发展。
第三，媒体也应该发挥“喉舌”作用。在有利于社会发展的新闻事件上，媒体更应该密切配合政府职能部门，创新性的做好做精正面宣传工作，多弘扬社会正能量。多传播社会好声音，维护社会安定、繁荣、发展的局面，为社会公共事务开路，增强社会凝聚力。
（湖北广电经济频道）